Page 43 - 科技创新肩负应对气候变化新使命

第一章 气候变化与“双碳”生态理念

2020 年增长了 25% 以上 ; 碳达峰前后美国煤炭和石油开采使用比例下降 , 而天然
气等清洁能源及水资源和核能等可再生能源比例上升 , 能源结构不断优化。另一
方面 , 在能源消费上以多种方式引导帮助企业完成既定减排目标。如欧盟前成员

国英国利用税收优惠、减排援助基金等方式 , 引导作为能源需求者的企业使用减
排技术 , 并限制高污染、高排放和高能耗的企业发展 ; 美国对于涉及高碳消费的
行业或企业要求其履行可再生能源利用占比增加、绿色生态投入增加等相关低碳
承诺 ; 日本则采取将新能源与高度信息技术控制相结合的方式 , 助力企业提高能

源的利用率。从产业结构来说 , 实现碳达峰的国家大多都经历了工业化向后工业
化的过渡 , 即第二产业主导向第三产业主导过渡的产业结构变迁。
除波兰外 ,1996 年以后实现碳达峰的大多数发达国家第三产业占 GDP 的比

重达 65% 以上 , 生产性服务业和高加工制造业成为主导产业。欧盟、美国和日本
一直走在产业结构的优化以及低碳技术研发和创新的前列 , 较早的对经济低碳发
展进行了先行产业布局。一是逐步降低钢铁、建材行业、有色金属等的行业规模 ;
二是推动生物技术、航空航天、汽车、电子信息等高附加值、低消耗的高端制造
业和新兴产业发展 , 同时利用自身电子信息技术优势为其他行业进行升级改造 ,
有力促进了产业结构优化调整 ; 三是推进以企业为导向的生产性服务业迅速发展 ,

以政府影响力保障金融保险业、运输业、信息通讯业等第三产业稳定成长 , 有力
推动化石能源消费降低以及碳排放量进入峰值平台期。美国在产业结构转型的过

程中 , 通过向全球范围转移高耗能高排放的工业及制造业以减少自身碳排放 , 导
致长期持续的制造业占比降低。虽然有利于服务业的发展以及整体碳排放的下降 ,
但是从长远看制造业是经济发展的根本所在 , 且一旦流失很难恢复。
从政府政策支持来说 , 虽然碳排放达峰与一国经济阶段及产业结构有着密切
的关系 , 但在此过程中碳减排政策规制在客观上对碳达峰起到了不可忽视的协同

促进作用。从典型国家和地区已发布的政策来看 , 政策内容一是聚焦于对低碳社
会转型的总体规划。如日本自 1997 年出台《关于促进新能源利用措施法》之后 ,
陆续于 2002 年、2008 年、2009 年颁布了《新能源利用的措施法实施令》《面向

低碳社会的十二大行动》《绿色经济与社会变革》, 为各部门进行向低碳社会转
型提供了规则引导。二是侧重于鼓励清洁能源和可再生能源发展 , 助力能源结构
优化以及能源利用效率提高。具体来说 , 欧盟较早开始尝试使用各类政策工具来
刺激新能源发展。1986 年 , 欧盟 ( 欧共体 ) 在《能源政策》中提出将能源发展的

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