Page 50 - 科技创新肩负应对气候变化新使命

科技创新肩负应对气候变化新使命
Technological Innovation Shoulders a New Mission to Address Climate Change

的重要指标之一。因此绿色金融的发展，不仅能够提供资金来源，而且通过资金
获得成本的高低来倒推规范理顺企业的行为。可以说，在碳达峰碳中和愿景下大
力发展绿色金融、助推绿色金融实现科学化、规范化发展是十分必要的选择。

中国人民银行作为统管我国金融机构体系与宏观经济调控的部门，在支持绿
色金融方面更是发挥着“指挥棒”的作用。在具体发展道路中，更是确定了“三
大功能”与“五大支柱”绿色金融发展思路。首先，充分发挥金融支持绿色发展
的“三大功能”。坚持资源配置功能，使金融资源更多向绿色低碳领域倾斜：坚

持风险管理功能，加强金融体系应对气候变化风险的能力；坚持市场定价功能，
发挥对碳排放权交易市场中碳排放权定价、碳排放行为负外部性的市场化定价等
进行合理定价指导。其次，完善“五大支柱”核心任务的发展。一是要完善绿色

金融标准体系，为绿色金融发展提供有力支撑；二是强化金融机构监管和信息披
露要求，提升绿色金融业务规范性和透明性；三是要完善激励约束机制，引导金
融资源向绿色低碳产业聚集；四是丰富绿色金融产品和市场体系，促进产品创新
和市场稳健发展；五是拓展绿色金融国际合作空间，给予绿色金融更多创新空间
和产品选择。

（二）完善落实碳达峰、碳中和顶层设计
实现碳达峰、碳中和，确保经济社会实现绿色低碳转型，均需要顶层设计予
以保障。2022 年 9 月 22 日，国家发展改革委宣布我国己基本构建碳达峰、碳中

和“I+N”政策体系，但我国有关碳达峰碳中和目标的顶层设计仍未完善。在具
体实践中，仍需进一步补齐法律法规保障体系、完善市场化减排机制建设并确保
相关顶层设计的实地落实。
1. 补齐碳达峰、碳中和法律法规保障体系
完善碳达峰、碳中和法律法规体系建设是推动其由政策引领向法制保障转变

的当务之急，同时也是保障碳达峰、碳中和“l+N”政策体系平稳落实的重要因素。
目前我国己经形成了生态环境保护法律体系，但在“双碳”目标导向下，仍存在
一些短板、差距甚至空白的低碳法律导向。针对此现状，应通过现有法律法规的

修改健全与应对气候变化专门立法的制定两方面进行完善。
修订现有生态环境保护法律体系。首先，要彻底清理现有法律法规中与“双
碳”目标价值取向不一致的内容，强化法律法规之间的协调性。其次，增强现有
法律法规有关碳减排的针对性与有效性，将碳达峰碳中和融贯于环境保护法律体

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