Page 52 - 科技创新肩负应对气候变化新使命

科技创新肩负应对气候变化新使命
Technological Innovation Shoulders a New Mission to Address Climate Change

社会影响的前提下逐步启动征收碳税。且碳市场机制与碳税政策不同的特征决定
了二者所面向行业的差距，在实际应用中减排效果各有千秋，因此我国可大力推
进碳减排交易与碳税相结合的复合减排政策，以进一步完善市场化减排机制。

3. 确保碳达峰、碳中和相关政策体系落地生根
随着碳达峰、碳中和“I+N”政策体系的基本建成与各项政策安排的布局展开，
如何落实“双碳”目标相关顶层设计安排并保证其实施效果成为其中关键所在。
统筹推进不同地方行业实施进程。需要注意的是，我国幅员辽阔，区域、城

乡发展不均衡，各地产业结构、资源禀赋、能源结构、减排潜力存在不小差异，
因此在碳达峰、碳中和“I+N”政策体系落实过程中，必须把握工作节奏和力度，
结合目标任务，立足本地实际，不搞一刀切和盲目攀比。首先是地区上有先有后。

东部地区作为全国经济高质量发展的动力引擎，应大力推进政策体系落实以率先
实现“双碳”目标、充分发挥东部地区作为全国高质量发展领头羊的应有责任担
当：而针对西部地区经济发展水平较低、新能源资源禀赋可开发空间大的现状，
预留一定的发展时间和空问，以保障国家能源安全与产业链供应链安全。其次是
城市上实施路径各有特色。针对各省市之间存在的能源结构、产业结构、社会共

识等方面差异，国家鼓励具备条件的地区和行业争取实现率先达峰。各城市应根
据自身所处的碳排放之路的不同阶段，充分认识到自身发展的特殊性，因地施策，
施行符合本地特色的碳减排之路。最后是行业上注重公平。不仅要明晰生产端的

碳排放责任，也要明晰消费端的碳排放责任，尤其是能源消费方要承担更多的责
任，例如西电东输，应让消耗电力更多的发达地区承担更多的责任，以此倒逼电
力消费方加快产业结构调整的步伐、降低单位产出的能耗。
严格落实政府责任。面对全面实现脱碳的时代重任，在碳达峰、碳中和“1+N”
政策体系的贯彻落实中，需要政府在其中扮演主要角色。首先要加强碳达峰、碳

中和工作的组织领导，建立省市县三级碳达峰工作组织领导机构，形成强有力工
作推进机制。其次，各级各有关部门要切实增强责任感与使命感，按照省统一部
署要求，研究制定本地区、本部门具体行动方案，明确时间表、路线图，确保各

项目标任务落到实处。再次，要着力培养领导干部对于“双碳”知识的学习。正
如习近平总书记所言：“各级领导干部要加强对“双碳”基础知识、实现路径和
工作要求的学习，做到真学、真懂、真会、真用。”…最后，政府要时刻保持警
惕意识，及时发现并回应转型过程中存在的争议问题，防止引发社会矛盾，确保

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