Page 227 - 地质灾害勘查与环境治理

第八章 资源勘查和地质灾害调查

局作为美国资源战略制定工作的重要参与机构，其学者的观点无疑会对美国关键
矿产战略的取向产生影响。

3. 把遏制中国发展作为其关键矿产战略内在目标
关键矿产竞争，本质上是战略性新兴产业竞争的延伸。中国的快速崛起，特
别是新兴技术领域的进步，使美国等西方传统强国感受到威胁。目前，遏制中国
发展已成为美国国会两党共识和对华基本战略，新能源、新能源汽车、高端制造、
信息技术等战略性新兴产业则是美国打压中国的主要领域；而在作为产业链源头

的资源供应领域，“打压中国”被视作遏制中国的有效手段。近年来，美国以推
行“负责任”“可持续”方式开采矿产资源的名义，通过某些东道国政府对我国
海外矿业企业施压。2022 年 8 月，美国国务卿布林肯在对刚果（金）进行外交
访问期间，将刚果（金）采矿业改革列为重要议题；出访前夕，美国国务院发文

称支持刚果（金）政府审查采矿合同和加强该部门的问责制决定，并且正在提供
超过 3000 万美元援助，以帮助刚果（金）政府促进负责任和可持续的采矿实践。
据报道，部分在刚果（金）的中资矿业企业已经开始受到相关调查。不排除美国
此举是针对中国企业在刚果（金）建立的钴资源产品供应链，意在通过限制中国

获取钴资源的能力，来削弱中国在动力电池领域已取得的全球优势地位，并进一
步遏制中国新能源汽车产业的发展。
（二）美欧关键矿产战略的主要特征
近 10 余年来，美国和欧盟根据战略环境变化，不断对其关键矿产战略进行

调整和完善，日臻成熟，在战略的编制、执行机制和具体措施选择方面主要表现
出以下 4 个方面的特征。
1. 统一组织、协同行动，系统、协调推进战略制定和实施
多部门联合行动是美国关键矿产清单厘定、总体战略制定和实施等方面表现

出的一个重要特征。美国关键矿产清单由美国内政部通过地质调查局来制定，同
时以白宫科技政策办公室（OSTP）下属的美国国家科学技术委员会（NSTC）为
依托，内部设立由国务院、内政部、国土安全部、商务部、国防部等 9 个部门组
成的“关键和战略矿产供应链小组”负责对清单进行审核。《确保关键矿产安全

和可靠供应的联邦战略》的制定由商务部牵头，同时设立一个由中央情报局、国
土安全部、国防部、内政部、司法部、环保署、国家科学基金会等 14 个部门组
成的“关键矿产小组”共同参与。多部门协同形成一个系统性的国家级关键矿产

215