Page 56 - 二氧化碳造成气候变化的认知与误区

co 2 Cognition and Misconceptions about Carbon Dioxide Causing Climate Change
二氧化碳造成气候变化的认知与误区

目标纲要》，提出“落实 2030 年应对气候变化国家自主贡献目标，制定 2030 年
前碳排放达峰行动方案”“锚定努力争取 2060 年前实现碳中和，采取更加有力
的政策和措施”。

“双碳”目标的实现不是一蹴而就的事情，需要从国家政策层面加大扶持力
度。而环境行政奖励作为环境治理的一种有效方式，对于持续保护生态环境具有
显著的积极作用，对于实现“碳达峰”“碳中和”目标具有重要意义。然而，“双
碳”目标下的环境行政奖励仍然面临法律规定不足、奖励形式单一、缺乏有效监

督等实践困境，需要完善环境行政奖励相关法律制度，以数字技术助力奖励形式
多样化，加大环境行政奖励监督力度，以期早日实现“双碳”目标，更好地服务
于生态文明法治建设。
（一）“双碳”目标下环境行政奖励的必要性

1. 实现“双碳”目标面临的挑战
首先，“双碳”目标达成时间紧、任务重。自我国向世界宣布实现“双碳”
目标后，“碳达峰”与“碳中和”正式进入国人视野。特别是习近平主席提出“二
氧化碳排放力争于 2030 年前达到峰值，努力争取 2060 年前实现碳中和”目标任

务后，意味着我国要在未来 40 年内实现碳排放的“自产自消”。如何迅速调整
我国能源布局结构，使清洁能源技术应用于千家万户，并且在未来10年内达到“碳
达峰”、40 年内实现“碳中和”，这是我们面临的新课题、新任务。发达国家
如美国、英国、德国等已于 18 世纪至 19 世纪工业革命时期排放大量温室气体，

领先一步达到“碳达峰”。而我国当时正处于封建落后的清朝时期，只有传统的
手工业，不存在气体排放问题。新中国成立后，我国成功开启并迅速推进社会主
义工业化进程，取得了显著成效。但由于急于发展轻重工业，忽略了绿色低碳发
展理念以及经济的可持续发展。而当时对于发达国家而言，进一步实现“碳中和”

目标指日可待，而且将《京都议定书》规定的碳排放权交给发展中国家，阻碍了
发展中国家经济社会的可持续发展。作为发展中国家，我国必须在绿色低碳发展
中作出努力，要在一定时间内达到“碳达峰”“碳中和”，实现“双碳”目标。
其次，低碳技术创新压力大、成本高。低碳技术有广义和狭义之分，广义的

低碳技术是指所有可以减少人类生产活动的碳排放量技术，该技术可以降低由于
社会经济发展对生态系统碳循环的影响；狭义的低碳技术分为三大领域，即无碳
或减碳技术、捕存技术和利用二氧化碳的技术。低碳技术创新及技术革命在实现

48