Page 57 - 二氧化碳造成气候变化的认知与误区

第一章 双碳战略的内涵与发展

“双碳”目标上具有不可或缺的作用。低碳技术发展应当首先从源头开始，即开
发使用无碳排放为根本特征的清洁能源技术，使用减碳技术控制碳排放过程，利
用碳捕捉和碳封存实现末端去碳技术。实践中，研发创新技术的科研仪器成本投

入过高，一台仪器动辄上百万元，而且仪器只进行单方面的检测和测试，加之实
验试剂、耗材、实验场地等，需要大量的资金投入。另外，从科研人员本身而言，
探索未知领域过程比较漫长，虽然他们甘于奉献，耐住寂寞，刻苦钻研，但有时
付出不一定就有回报，甚至可能穷尽一生也未必有所突破。低碳技术创新离不开

国家的大力支持和科研人员的共同努力，低碳技术对于实现“双碳”目标具有举
足轻重的作用。因此，应当构建更加合理的科研资金投入和奖励政策，以推动低
碳技术不断发展。
最后，碳交易市场体系亟待完善。碳交易市场是指碳排放配额交易，主要以

二氧化碳的排放权作为商品进行交易的市场机制。国家发展改革委员会于 2012
年计划在北京、上海、广东、天津、重庆等七个省市建立碳交易市场试点，经过
近十年的努力，2021 年 7 月全国碳市场上线交易正式启动。该项举措是我国紧
跟绿色发展理念步伐、充分利用市场机制倡导绿色低碳发展的重大制度创新。从

法律角度看，我国已经初步迈入碳作为商品进行市场交易阶段，但缺乏实体法律
规制碳交易市场。目前，我国仅制定 2020 年 12 月生态环境部发布的部门规章——
《碳排放权交易管理办法（试行）》。从市场角度看，由于我国碳交易市场处于
发展初期，缺乏系统完整的碳交易金融市场，且存在交易规则不同、交易场所较

少、信息透明度不高和定价不确定等问题。从资金角度看，仍然存在资金链缺口、
融资渠道狭窄、资金来源不明等问题。因此，实现“双碳”目标，需要构建专门
的碳交易市场法律制度，完善碳交易市场体制机制，加大碳交易市场资金投入和
奖励力度，以形成更加完善的碳交易市场体系。

2. 环境行政奖励的重要价值
环境行政奖励是指环境行政主体对保护和改善环境有显著成绩的单位、个人
给予物质奖励和精神奖励的单方非强制性的具体行政行为。环境行政奖励行为也
可以称为“劝赏”行为，其利用环境行政相对人“好爵禄”的心理状态，进一步

激励环境行政相对人参与环境治理建设中。环境行政奖励行为的优势在于可以起
到“一箭双雕”的现实效果：一方面，行政主体作出该具体行政行为既符合法律
规定的标准，又为申请奖励的行政相对人提供一定的生活物质奖励或精神奖励，

49