Page 60 - 二氧化碳造成气候变化的认知与误区

co 2 Cognition and Misconceptions about Carbon Dioxide Causing Climate Change
二氧化碳造成气候变化的认知与误区

样的奖励形式。同时，扩大奖励范围，使更多的行政相对人能够获得奖励。
3. 缺乏有效监督
对环境行政奖励主体实施行政监督分为内部监督和外部监督两种：内部监督

即行政主体内部构成监督体系进行自我监督；外部监督指除内部监督以外的监督
方式，如社会监督、司法监督等。实践中，由于环境行政奖励存在法律规定不足、
实施主体模糊及该制度在地方难以得到落实等问题，使环境行政奖励内部监督流
于形式，较难达到预期效果；同时，外部监督效果也不明显，社会监督存在公众

参与行政监督意识薄弱不愿监督和公众畏于公权力惧怕监督等问题，使外部监督
难以有效发挥作用。因此，拓宽监督渠道、强化监督方式是保障环境行政奖励顺
利实施的必要条件。
（三）环境行政奖励赋能“双碳”目标的具体路径

1. 完善环境行政奖励相关法律制度
构建并完善环境行政奖励法律制度成为当前我国立法工作的主要任务。可以
通过建立高位阶的环境行政奖励法律制度，对环境行政奖励行为进行统一规范。
同时，构建更加完善的环境行政奖励法律体系，以更有效地保护环境。进一步完

善《中华人民共和国环境保护法》等相关法律制度，丰富环境行政奖励条款具体
内容，将节能减碳相关奖励规定融入其中。此外，明确环境行政奖励主体范围，
确定其具体职责与权限。我国现行法律及其他规章制度规定环境行政奖励主体为
“人民政府”，但没有指明哪级政府、哪些部门。主体范围较大、不够具体，在

实践中难免会导致主体权限与职责不统一、奖励实施行为不规范等问题。因此，
完善环境行政奖励法律制度，也要具体明确环境行政奖励实施主体范围和主体责
任，从而形成更加完善的环境行政奖励法律体系。
2. 以数字技术助力奖励形式多样化

数字碳中和理念的提出为实现“双碳”目标指引了新思路，也为环境行政奖
励的发展指明了新方向。将数字碳中和理念引入环境行政奖励，可以将奖励形式
虚拟化、多样化。如支付宝中的蚂蚁森林，将用户每日低碳出行的消费记录转化
为用来种树浇水的虚拟绿色能量，当该虚拟能量积累至目标值时，蚂蚁森林后台

将由专门负责人在我国指定森林荒漠中为用户种植一棵“真树”。再如南方航空
的“绿色飞行”计划，通过采取按需用餐、无纸化登机、电子发票等绿色形式，
奖励参与乘客 100~500 里程，该里程可在南航线上商城兑换相应产品。以上奖励

52