Page 59 - 二氧化碳造成气候变化的认知与误区

第一章 双碳战略的内涵与发展

理人性化。
最后，弥补环境保护方式的不足。党的十八大报告强调，我们要坚持节约资
源和保护环境基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，以推

进生态文明建设。退耕还林、低碳发展、绿色消费等方式是我国应然践行的环境
保护方式，但规制和奖励并存的环境保护方式更有利于对环境的保护。诚然，通
过行政处罚约束手段治理环境固然可以起到一定作用，但行政处罚只是一种强制
手段，缺少适当柔性的一面，甚至缺乏人文关怀。环境管理部门在依赖传统环境

行政行为进行环境保护的同时，也在努力探索新型的环境行政行为和行政措施，
环境行政奖励以其优良的品质和独特的个性备受环境管理者的青睐。在实现“双
碳”目标背景下，通过环境行政奖励可以使被奖励人更加积极自觉地坚持保护环
境，通过低碳发展使多余碳排放指标变得“可交易”。环境行政奖励作为环境保

护的新方式，可以弥补现有环境保护方式的不足，对于环境保护起到至关重要的
作用。
（二）“双碳”目标下环境行政奖励的实践困境
1. 法律规定不足

我国对于环境行政奖励并没有单独立法，对其规定分布于各种法律法规、规
章等不同位阶的规范中。目前，各地方对于环境行政奖励主要遵循《中华人民共
和国环境保护法》第 11 条规定，以及国务院颁布的相关环境行政规章等制度。
而现行法律规定比较笼统，只是规定“对保护和改善环境有显著成绩的单位和个

人，由人民政府给予奖励”，没有具体的奖励细则，存在环境行政奖励的实施主
体模糊不清、奖励条件和奖励程序规定不明确等问题，从而影响了环境保护。另
外，通过节能减排等绿色发展方式将相对人所获取的多余碳排放指标转变为“奖
励”，其具体法律规定也存在缺位的现象。

2. 奖励形式单一
我国目前关于环境行政奖励形式主要有物质奖励和精神奖励两种：物质奖励
表现为发放一定数额的奖品和奖金，或者提供基本生活需求的物资等；精神奖励
表现为颁发荣誉证书、授予荣誉称号、颁发奖牌、通报表扬等。随着数字化时代

的到来、5G 与人工智能的广泛应用、区块链的加入，传统的奖励形式已逐渐呈
现出单调性和滞后性。因此，在实现“双碳”目标背景下，在新兴数字化技术广
泛应用中，环境行政奖励形式应当与时俱进，对奖励形式进行创新，形成丰富多

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