Page 58 - 二氧化碳造成气候变化的认知与误区

co 2 Cognition and Misconceptions about Carbon Dioxide Causing Climate Change
二氧化碳造成气候变化的认知与误区

降低其经营成本，提高其参与环境治理活动的积极性；另一方面，环境行政奖励
行为本身具备柔性的特征，进一步体现人民政府对于公民参与社会环境治理柔性
的一面，也充分说明这种奖励行为既不影响环境行政相对人的生产效力，也不会

对经济发展造成阻碍。
现行《中华人民共和国环境保护法》第 11 条规定：“对保护和改善环境有
显著成绩的单位和个人，由人民政府给予奖励。”推进环境行政法治化建设，保
护环境与环境行政相对人行为规范化，可以采取两个路径：一是强制性路径，即

环境行政主体以国家强制力为坚强后盾，作出行政处罚、行政强制等制裁性行政
行为；二是奖励路径，即环境行政主体通过允诺或者实际性地给予环境行政相对
人一定的利益，促使环境行政相对人自觉遵守相关规定、服从行政管理、配合环
境行政执法。有学者提出激励法学理念，其核心内容是建构一个通过奖励方式体

现法治精神的法律学科，在法律体系中设置激励性规范板块，该主张是对社会法
律规制方法的创新，充分契合当代法治社会精神。我国环境法制中强制性规定内
容较多，而环境行政奖励规制尚未形成体系，相较于前者仍有不足之处。在实现
“双碳”目标背景下，许多行政相对人和社会公众自觉践行低碳环保理念，该类

行为应当通过环境行政奖励予以褒扬。从实现“双碳”目标角度看，环境行政奖
励的价值突出体现在以下三个方面。
首先，弘扬新时代生态文明建设思想。人类社会最基本的关系是人与自然的
关系。随着新时代生态文明建设思想的提出，中国在保护生态环境过程中稳中求

进，采取各种方式平衡人与自然之间的关系。环境行政奖励充分顺应当今生态文
明建设思想的潮流，对于进一步推进生态文明建设、改革我国环保管理体制、稳
固强化“绿水青山就是金山银山”的环境意识和弘扬新时代生态文明建设思想具
有重要意义。

其次，体现人性化环境治理。在推进我国环境治理法治化道路上，治理方式
的柔性化可以使公权力机关在行使权力的同时展露出人性化一面。我国环境治理
应当“刚柔并济”，在对破坏环境行为给予严肃处理的同时，也应当依法对环境
治理方面有贡献的行政相对人给予奖励。伴随政府职能的转变，我国行政机关行

使行政权时的冷漠问题也在发生改变。事实上，公法既有冷冰冰的一面，同时也
有温馨的、彰显人文关爱的一面。在实现“双碳”目标背景下，融入环境行政奖
励可以在不同程度上体现行政主体实施行政行为的人文精神，进一步促进环境治

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