Page 67 - 二氧化碳造成气候变化的认知与误区

第一章 双碳战略的内涵与发展

才能真正形成“全国一盘棋”“全社会参与”的“双碳”治理格局。
首先，各级政府需要起到主导作用，这是由“双碳”治理的公共属性所决定
的。一是各级政府在“双碳”治理进程中，要注重平台搭建和环境营造，充分发

挥统筹、规制、引导、整合、示范等核心功能，最大程度地调动其他“双碳”政
策主体的主动性、积极性。二是企业，尤其是高能耗高排放企业，他们的生产行
为与碳排放密切相关，因此也定然是“双碳”政策的重要责任主体。在“双碳”
政策框架内，企业应促进绿色转型，主动推行清洁生产，依法依规控制碳排放，

并有义务带动全行业和整个供应链产业的绿色发展。三是社会组织也是重要的政
策参与者，社会组织能够上承政府、下接企业和公众，扮演着一种“双向汲取”
的角色，即社会组织能够将各级政府推动“双碳”政策的行政性资源（或要求）
与企业或公众对“双碳”政策的社会性响应（或诉求）进行双向嵌入、互动、传

递与汲取。简言之，社会组织可以在不同政策主体之间扮演着一个“中间者”“调
和者”“促成者”的角色，从而推动“双碳”政策过程中政府、企业、公众等主
体的多重目标达成。社会组织具有对其他政策主体“依附式自主”的典型特征，
可以能动地响应“双碳”政策的系统性和复杂性，进而全面提高政策效能。其次，

从政策科学的发展来看，企业和社会组织还需在政府“双碳”政策框架内，结合
自身情况，进一步出台“双碳”的细化政策体系，形成一种高度有序的政策精细
结构，以及“上下”联动的政策协同。最后，作为最广大社会成员的公众，也是
“双碳”政策的重要参与者，在全民参与、全民节约和全民减排的号召下，公众

自觉践行绿色生活理念，不仅能够直接减排降碳，还能够反过来影响上游商品的
生产方式，促进企业进一步执行“双碳”政策，降低碳排放。
2. 政策情境
政策情境是进行政策行为决策时所处的客观环境，它可以被视为“双碳”政

策制定的内外部环境变量，也正是因为出现了特定的内外部客观环境，才使得政
策主体主动或不得不制定相应的政策体系。从外部环境来看，《巴黎协定》提出
要把全球平均气温升幅控制在 2℃以内，力争不超过 1.5℃，才能避免气候变暖
给人类带来生态威胁和生存危机，为此必须尽快实现碳中和。《格拉斯哥气候公

约》也进一步确立了全球碳中和的国际共识，故而，系统性的碳减排需要被赋予
更高的价值内涵。从内部环境来看，由于传统工业化模式相对较为粗放，造成了
资源消耗、环境污染、气候变暖等多种问题，是一种不可持续的发展模式。在此

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