Page 68 - 二氧化碳造成气候变化的认知与误区

co 2 Cognition and Misconceptions about Carbon Dioxide Causing Climate Change
二氧化碳造成气候变化的认知与误区

情形下，中国大力推动生态文明建设，并将“双碳”工作纳入生态文明整体布局，
推进“双碳”工作已经成为中国应对气候变化和生态文明建设的充分条件。因此，
政府当局有组织、有计划地开展碳中和的政策设计，已经在中国和国际社会形成

了广泛共识。
3. 政策目标
政策目标是政策主体根据政策情境所制定的预期政策执行结果，是一种对未
来政策达到何种预期目的的具体规定。政策目标是政策机制的焦点，也是政策过

程的重要组成部分，它不仅为政策执行者指明施力方向，也能够以此来激励政策
主体，提高政策的执行效能。为了顺利实现“双碳”目标，按照 2030 年和 2060
年两个时间节点，中国科学细化了“双碳”目标体系：即到 2030 年，经济社会
发展全面绿色转型取得显著成效，重点耗能行业能源利用效率达到国际先进水平，

单位国内生产总值能耗大幅下降；单位国内生产总值二氧化碳排放比 2005 年下
降 65% 以上，非化石能源消费比重达到 25% 左右，风电、太阳能发电总装机容
量超过 12 亿千瓦，森林覆盖率达到 25% 左右，森林蓄积量达到 190 亿立方米，
最终确保在 2030 年实现碳达峰；到 2060 年，则全面建立绿色低碳循环发展的经

济体系和清洁低碳安全高效的能源体系，能源利用效率达到国际先进水平，非化
石能源消费比重超过 80%，确保中国碳中和目标顺利实现。在“双碳”政策目标
的驱动下，中国陆续制定了“1+N”“双碳”政策体系，不仅为多元政策主体指
明了施力方向，更为政策执行锚定了基本遵循和坐标方位。

4. 政策规则
政策规则是“双碳”政策过程，尤其是政策执行所必须遵守的条例，是一种
最低限度的秩序。政策规则是人们抽象出来的一种对“双碳”政策执行秩序的表
述，作为政策机制的构成要素，往往能够约束和限定政策的制定者和执行者，确

保政策的全过程尽可能地不出现偏差。在“双碳”政策情境中，政策规则是所有
“双碳”政策主体普遍认可的对何种政策过程是被认可或被禁止的一种规范性描
述。这种描述一定是可以清晰理解的，便于政策参与者能够按照规则内容，对“双
碳”政策实践问题进行理性判断和科学裁量。

借鉴国外现有文献，并结合中国实际情况，中国未来“双碳”的政策规则取
向应主要侧重于三个方面，即社会正义或公正转型规则、政府和市场双轮驱动规
则、先立后破和防范风险规则。首先是社会正义或公正转型规则。正如中国社会

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