Page 70 - 二氧化碳造成气候变化的认知与误区

co 2 Cognition and Misconceptions about Carbon Dioxide Causing Climate Change
二氧化碳造成气候变化的认知与误区

高耗能高排放行业企业发展往往具有明显的负外部性。同时，为解决该问题的环
保产品又具有明显的公共物品属性。因此，缺乏政府干预或制度规制，将可能造
成“市场失灵”。有鉴于此，制度规制应该也必须是现阶段“双碳”政策的重要

构成，通过出台一系列碳排放的制度规制，才能迫使碳排放主体不得不执行减排
降碳政策。
从规制方式来看，法律规制的效力最强，也最为关键。西方发达国家长期的
法律规制经验为中国提供了有益参考，故而，中国亟需建立应对“双碳”与气候

治理的“立体化综合法律体系”，这样就能将制度规制纳入法律保障体系，增加
“双碳”政策过程的强制性、约束性与合法性。在体系建设上，可以借鉴现有的
“1+N”双碳政策体系，积极推动出台“1+N”“立体化综合法律体系”：“1”
指的是推动出台“双碳”的专门法律，如“碳达峰碳中和促进法”，或是将“双碳”

目标及进程写入“应对气候变化法”并尽快完成正式立法；而“N”指的是推动“能
源法、环境保护法、节约能源法、电力法、煤炭法、大气污染防治法、可再生能
源法、循环经济促进法、清洁生产促进法”等一系列细分领域法律体系的制定或
修订。

2. 市场机制
市场机制往往能够显著提高资源配置效率，市场机制注重对经济主体的内生
调控，具有较高的灵活性和激励性，也更容易形成长效机制。在“双碳”治理场
域中，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，不仅可以促进“双碳”政策要

素和资源要素的高效流动，更能够通过市场机制调节手段，促进“双碳”治理的
全局成本降至最低。市场机制需要以碳排放权交易市场建设为主导，同时，更要
通过完善的碳金融财税体系，撬动碳权、碳价的信号杠杆，使之更好地作用于全
链条的能源清洁化转型和产业绿色化升级。

首先，碳排放权交易市场及其周边市场的建设。西方发达国家的碳排放交易
市场，尤其是欧盟碳排放权交易市场（EUETS）长期实践表明，碳交易市场能够
优化资源配置方式，显著推进碳减排、能源转型和产业结构调整。从广义的角度看，
目前中国碳市场主要包括：碳排放权交易市场（2013 年启动）、节能量交易市场，

也称为白色证书交易市场（2013 年启动）、电力市场（2014 年启动）、用能权
交易市场（2015 年启动）、绿色电力证书交易市场（2017 年启动）等。不同种
类的碳市场交易，尤其是碳排放权交易市场，很好地推动了中国基于碳权、碳价

62