Page 66 - 二氧化碳造成气候变化的认知与误区

co 2 Cognition and Misconceptions about Carbon Dioxide Causing Climate Change
二氧化碳造成气候变化的认知与误区

二、“双碳”政策理论模型

“双碳”政策路径的合理设计与有效应用是实现“双碳”目标的关键。从生
成逻辑来看，政策路径是在政策机制和政策类型的综合作用下产生，也可以被视

为“双碳”政策类型的逻辑延续。首先，政策机制是“双碳”政策运行的载体，
是包含了不同政策要素在进行政策决策、政策执行过程中所表现出来的行为逻辑
和策略方式。政策机制在特定的政策体系、政策生态以及政策逻辑下运行，进而

逐渐形成了“双碳”的治理体系与治理能力，从而确保“双碳”目标能够更好更
快实现。“双碳”政策机制的核心要素包括政策主体、政策情境、政策目标和政
策规则。其次，在政策机制四个不同要素的综合作用下，制度规制、市场机制和
技术创新这三种“双碳”政策类型被逐渐厘定清楚。最后，三种政策类型又生成
了更加具体的“双碳”政策路径。事实上，“双碳”的政策机制、政策类型和政

策路径正是实现“双碳”目标必不可少的政策安排，三者构成了一个完整的“双
碳”政策理论模型框架。“政策机制—政策类型—政策路径”理论框架是“双碳”
政策科学研究的要津和枢纽，它不仅有利于政策人士简单、清晰、系统地把握“双

碳”政策内容的全貌，也有利于廓析不同政策要素间的互动关系，并厘清政策的
类型及其应然的发展路径。
（一）“双碳”政策的发展机制
赵静和薛澜认为，政策机制是公共政策制定与执行发展出的特定操作方式，
应用到“双碳”政策情境中，政策机制就是指“双碳”政策制定、执行、评估和

优化等政策过程中，所表现出来的一系列政策要素的行为逻辑和具体策略方式。
而政策主体、政策情境、政策目标和政策规则，则是政策过程中最关键的政策要
素，也是建立政策机制绕不开的分析要件。

1. 政策主体
政策主体是直接或间接参与政策全过程的个人或组织，他们在政策制定、政
策执行、政策评估、政策反馈和政策优化等政策过程中发挥重要作用，其价值取
向更会对政策质量和治理效能产生直接影响。由于“双碳”是一项系统工程，需
要对社会、经济、政治等各方面、各领域进行深层次变革。因此，“双碳”政策

主体定然是广泛、多元的，由上文不同“双碳”政策路径的分析可知，政府、企
业、社会组织和公众都是“双碳”的重要责任主体。在多元主体的政策协同下，

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