Page 235 - 城市规划与管理研究
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第九章 城乡规划的行政属性
第九章 城乡规划的行政属性
第一节 城乡规划的法治化发展
城乡规划的法治化是建设法治国家、法治政府、法治社会的必然要求。党的
十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》
中明确提出：“加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法
治监督体系、有力的法治保障体系，加快形成完善的党内法规体系。”党和国家
对城乡规划法治化建设提出了新要求，必须进一步完善城乡规划法律制度，全面
推进城乡规划法治化建设。自 1987 年我国第一部《城乡规划法》颁布实施以来，
城乡规划已经走过 30 年的发展历程，取得了长足进步，但由于种种原因，现行
城乡规划法律制度仍存在诸多缺陷和不足，亟待修改完善。
一、城乡规划的概念
《中华人民共和国城乡规划法》第二条规定：“本法所称城乡规划，是指对
城镇、乡村、集镇总体布局的规划，对城市、镇规划区内建设用地的使用性质和
建设规模的规划，对乡村建设的规划，以及有关的经济、文化、社会发展等方面
的专项规划。” 城乡规划是一个复杂的系统工程，它是由多个部门依据各自职
能所制定的规划相互协调和融合而形成。从城乡规划的法律渊源来看，其渊源主
要包括《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城市规划法》和国环境
保护法》等。 在我国现行立法中，城乡规划法律制度主要由全国人民代表大会
常务委员会于 1989 年制定的《城乡规划法》所规范。从目前的实践看，我国现
行城乡规划法律制度体系主要包括：一是作为《城乡规划法》的配套法规——《城
市规划法》，其对城乡规划制定和实施中应遵循的原则、程序等作出了明确规定；
二是作为行政法规——《建设工程质量管理条例》和作为部门规章——《城市规
划法实施细则》等；三是作为地方性法规——《城市规划法实施细则》《浙江省
城市规划管理条例》等；四是作为规范性文件——《城市规划编制办法》《城市
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