Page 237 - 城市规划与管理研究

第九章 城乡规划的行政属性

避免无序竞争和资源浪费。 通过编制生态环境保护总体规划，确定生态红线范围、
重要生态功能区、生态敏感区、风景名胜区、历史文化保护区等区域的功能定位
及相应的保护措施，明确各类开发建设活动的禁止或限制范围。 通过上述“五

个结合”的方式，可以将城乡规划工作从传统的“事后审批”转向“事前服务”，
更好地为经济社会发展服务。

四、进一步完善规划编制体系，明确规划编制主体，健全城乡规划

行政审批制度

《城乡规划法》对城乡规划编制主体未作明确规定，容易导致规划编制主体
不清。在实际工作中，常出现规划编制主体与城乡规划审批主体不一致的情况，
如：在一些地方，市、县人民政府或其委托的部门既是城乡规划编制、审批的主

体，又是实施建设项目选址、用地预审和规划许可等行政审批的主体。规划编制
与行政审批的脱节，容易导致一些地方政府的行政行为与规划内容脱节。 《城
乡规划法》规定：“经批准的总体规划是城乡规划的灵魂”，因此，要进一步完
善城乡规划编制体系，明确由城市人民政府组织编制总体规划。同时，在现行法

律规定基础上进一步健全城乡规划行政审批制度，加强对城市总体规划和控制性
详细规划的审批和监督管理。特别要加强对城乡规划区内各类专项建设规划、详
细建设工程项目选址和建设的审批和监督管理。

五、建立健全城乡规划实施监督制度

城乡规划作为一项政府行为，必须接受人大、公众和舆论监督，没有监督的
政府行为就是放任行为。《城乡规划法》规定了人大的监督权力，但仅有这一条
是远远不够的，因为《城乡规划法》只规定了政府在城乡规划实施过程中应承担

的责任，但是对于具体的违法行为如何处理没有规定。对于违反《城乡规划法》
规定的行为，如何依法追究行政机关及其工作人员的法律责任也没有规定。因此，
要进一步明确政府及相关部门在城乡规划实施过程中的职责，健全行政机关内部
监督制度，明确违法责任追究程序和方式。要进一步完善人大监督制度，充分发

挥人大及其常委会在城乡规划实施中的作用。同时，还要建立健全公众参与制度，
加强对政府工作人员和公众代表的教育培训。此外，还要建立专家咨询制度、专
家论证制度、社会公示制度和听证制度等。

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