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城市规划与管理研究
Research on Urban Planning and Management

“一五”时期中国经济发展成绩斐然，从 1958 年起，又进入了“五一五”
规划阶段，成为中国发展进程中的重大转折。五八年五月，中国共产党八大二次
会议提出了“多快好省地搞社会主义”的方针，自此以后，“大跃进”的建设、

生产、人民公社化运动随之展开。但是，“大跃进”刚起步就戛然而止，紧接着
三年自然灾害（一九五九年至一九六一年），苏联专家于一九六〇年忽然撤走，
单方面解除合约，使中国的危机更加严重。“大跃进”与“人民公社化”的失误
与失误，是中国发生金融危机、食品短缺的另一个重要原因。一九六一年一月，

中共中央提出“调整，巩固，充实，提高”的总方针，中国的经济建设进入了一
个艰难的调整阶段。
2. 曲折的城市规划发展历程
（1）充分实施城市规划

①由国家主导的工程计划。
根据资深城市规划专家的记忆，1950 年代和 1980—1990 年代，可以说是两
个“春天”，一个是城市规划的黄金时代。在这一时期，中国的都市计画有了新
的发展，在这个五年里，我们的首要工作，就是要把主要的精力，放在 156 个重

要的工程上，包括 694 个施工单位，为我国的社会主义产业的发展，奠定了最初
的基础。
这一阶段的城市建设与产业建设同步进行，以产业为主导，同时，因国家财
政能力的限制，城市建设的经费，大部分都集中在大城市以及一些新兴的工业区

上。这一时期的规划表现出以下特征：一是各大城市的发展程度不一，正如前面
所说，主要的产业都集中在大城市上。第二，五年计划只是一个短期计划，而城
市计划是一个长远计划。因此，五年规划，就是三年准备工作，两年时间，正式
起草工作和执行工作。第三，由于前期计划是由苏联提供的，因此它的设计具有

强烈的苏联色彩。
②苏联模式对我国社会主义现代化建设的启示。
前面提到过，中国目前的城市规划的一个特征，就是苏联的专家开始参与到
中国的城市建设中来，而中国则因为经验不足，从规划的理论、程序、方法到技

术规范等方面，都向苏联看齐。
“苏联模式”的城镇规划体制的最大特点，是以统筹规划工程建设的空间布
局为主，同时兼顾城乡建设与居住用地的协调发展。例如，为了满足上述 156 个

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