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城市规划与管理研究
Research on Urban Planning and Management

停滞，政府机关、规划活动、规划教育等方面，都在这一政治运动中走上了极端
的道路。这个国家的政策决定了所有的事情，人民过着他们的政治口号。
“文化大革命”的历史性灾难，给城市的建设带来了极大的损害。从权力结

构上说，“文革”以后，全国负责城市规划建设的机关就停了下来，各地的城市
也都陆续地取消了规划、建筑管理部门，下放了工作人员，而有关城市建设的文
件，也有相当一部分被毁掉了。城市建设处于一种“无人管理，无规划”的状况，
导致了城市出现了大量的拆迁、拥挤和侵占等现象。园林和文化遗产遭到严重损

害，私家住宅被侵占。“造反派”们把城市计划所取得的成绩一概否认，并把它
们视为“修正主义”；“文革”是从学校开始的，大部分的学校都停止了教学，
大家都投入了“大政治”，对教育的计划也是不闻不问，总而言之，一切都离不
开政治，大家都认为，只要有毛泽东思想做武器，就一定能成功。

3. 城市规划的审批与编制
（1）中央机构的调整变化
中央一级，1953年3月起，建工部城市建设局成立，主管全国的城市建设工作。
而中央人民政府委员会在 1952 年 11 月增设了“国家计划委员会”（简称中计委），

之后该委员会成为与政务院平行的机构，除全国的经济工作外，还直接领导 8 个
重要的工业经济部门。城市规划机构也由隶属于中财委调整到中计委。在机构设
置上，城市规划和计划经济的关系进一步得到加强。之后，国家城市建设、规划
管理机构一直处于变动之中。

从表 2-1 中所显示的城市规划主管机构的调整变动可以看出，在 1958 年国
家建委撤销以前，城市规划的领导工作是由城建部门和经济部门共同管理的。当
时两者的工作也有分工，计委（建委）负责制定城市规划的标准定额、编制办法
及总体规划的审批；城建部门负责对全国的城市规划进行指导，帮助地方重点城

市编制城市规划。这一时期，城市规划的各级管理机构逐步得到了完善。但进入
60 年代，城市规划工作就全面由国家经济综合部门负责管理。国家机构的变动
使得计划经济对城市规划的影响可见一斑。

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