Page 37 - 城市规划与管理研究

第二章 城市规划体系

（1）国家建委统一组织规划。
规划小组的成立：由苏联专家作指导，国家建设工程部从全国抽调技术人才，
再加上当地的技术人员，三方组成规划小组。

实地考察：除规划小组的技术人员外，选厂工作组在国家建委的领导下，联
合各工业部门、国家计委、城建、铁道、交通、地质、水利、电力、公安、人防、
卫生等部门，到现场考察，进行实地调研。专业小组讨论后，再由大组集中讨论。
协调好各种问题后，拿出综合布局方案。

如 1953 年 5 月，国家计划委员会组织一机部、建工部和河南省、市地方政
府等有关部门在郑州、洛阳等地选择厂址，落实重点建设项目布点，后初步确定
在洛阳涧西放置五大厂选点的方案。1954 年 1 月 8 日，国家计委讨论通过，并
报毛泽东主席批准。1953 年 9 月，建工部城市建设局，抽调各地专家，以刘雪

海为组长等 7 人组成洛阳城市规划组，驻洛阳现场收集资料（1954 年 4 月该组
又扩充到 13 人，程世抚任组长、刘雪海任副组长，进行规划前期工作）。与此
同时，洛阳市成立了城市建设委员会，设置规划处，从北京、上海、广州等地调、
借技术人员 30 余人编制了涧西工业区规划。在进行涧西工业区规划的同时，编

制了洛阳市整体发展规划，后经过多次修改，定稿为洛阳市第一期总体规划。
（2）国家派遣工作组。
首先进行的自然还是实地调研，这就由国家单独派遣工作组到规划所在地进
行考察，再与当地技术人员返回北京后进行技术讨论，在苏联专家的指导下进行

规划的编制。
如在兰州的重点工业项目选址确定后，1953 年 5 月 16 日，任震英带领有关
技术人员到北京中央城市建设总局，在苏联专家穆欣、巴拉金和克拉夫秋克指导
下，在中央城市设计院技术人员的具体协助下，经过一年多的时间，在北京和兰

州反复研究修正，于 1954 年 9 月完成《兰州市城市总体初步规划》。
（3）地区互助。
当时国家统一分配物资，没有什么地方利益之分，但地区发展的差异还是存
在的。在国家的统一调配下，就形成了东北和沿海地区对中西部基础薄弱地区的

援助，这种支持和帮助表现在资金、技术和人员上。如洛阳市涧西区的详细规划
就是在北京、上海、武汉等地规划人员的支援下进行的。
以上三种规划模式，涉及具体地方的运作，当时，城市规划设计机构是主体

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