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城市规划与管理研究
Research on Urban Planning and Management

建议，要求在有重点工业建设的城市，均应立即成立城市规划与工业建设委员会，
负责制定城市规划设计与实施管理等工作。北京、西安、郑州、武汉、兰州、包
头等重点工业城市都成立了该机构。这样，比之国民经济恢复期，地方城市规划

机构的组织性得到了进一步加强。
（二）项目规划的编制过程
1. 联合选厂
前面在描述“一五”时期的规划特征时我们就提过，这时的城市规划根据工

业建设的需要，具有做项目的特征。根据工业建设的需要，国家开展联合选择厂
址。当时采取的方式是国家建委统一组织选厂工作组，吸收各有关部门参加，进
行实地考察，现场研究方案，从而拟定出较为合理可行的规划方案。1953 年李
富春率领由各工业部和铁道、卫生、水利、电力、公安、文化、城建等部门的领

导、技术人员和苏联专家近百人组成的联合选厂组，到郑州、洛阳、西安、兰州
等城市，经过反复磋商、调查研究，提出 35 项重点工程方案。同年底到 1954 年
初，国家计委先后组织华北、中南、西南联合选厂组，分别到大同、太原、包头、
武汉、重庆、成都等城市进行选厂。重点城市的建设都是在联合选厂的基础上进

行的，这也是一个城市做规划的前提。
2. 规划的编制模式
随着工业建设的不断发展，联合选厂的顺利进行，围绕着工业项目的建设，
厂区和生活区也即将要进行建设。而只有编制好城市规划，才能及时地确定住宅

区的地点、街道的布置和市政设施的分布和各种管线的排布。城市规划的编制就
直接影响着国家重点工程的建设进度，因此城市规划也得到了国家的重视，必须
尽快解决。
因此，一五计划时期重点城市的规划，一般就由国家和地方城市规划设计部

门组成工作组，在苏联专家指导下进行编制。编制总体规划当然就以国家计划部
门提供的建设项目作为城市发展的基础，同时由省市提出相应的配套项目，通过
国家计划部门的综合平衡，确定下来后就成为制订城市规划的依据。这是城市规
划依据的产生，从总体上看，城市规划的编制采取了中央与地方编制单位相结合

的方式，主要由地方机构收集当地的基础资料，由联合工作组现场考察讨论，再
回北京完成编制，但各个地区在形式上又稍有不同，大致有三种方式。

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