Page 33 - 城市规划与管理研究

第二章 城市规划体系

重大工程的需求，在苏联模式下的城市规划小组适时地编制了一批城市的总规划
和最近的工业区的修建性详细规划，基本解决了工业、交通运输、生活居住用地
的合理布局，城市道路系统、各种工程管网以及绿地系统的合理布局，确保了工

业建设与城市近期建设的顺利开展。
为此，本课题拟以我国主要城市及东北地区为研究对象，以计划经济体制的
确立与苏联模式为依托，构建了一套有别于现代的新型社会主义城市规划制度，
并在此基础上，在中国逐渐形成。

（2）曲折的城市规划经验
①“大跃进”时期出现了急剧的转折。
在“大跃进”热潮中，随着建设部“以城市建设为基础，以工业建设为基础，
进行“大跃进””的口号，城市建设也随之展开。为此，不少城市在“一五”时

期制定的《城市总体规划》，都是在“大跃进”的基础上，即：城市规模过大，
建设标准过高，占用了过多的土地，导致了严重的浪费（包括占地过多、过早占
用、不占坏地占好地等，荒废地等，占基本建设征地总面积的 25%）。一九六一
年，“大跃进”之后，城镇数目增至 208，城镇人口急剧膨胀，住宅及公共事业

的压力也随之增大。
“大跃进”时产生的种种问题，都没有解决，一九六○年十一月，九次党的
九次计画，仓促提出「三年内不做都市计画」，不但无法弥补“大跃进”时所造
成的「都市计画」，反而造成了许多地方的规划机关解散、编制人员减少，都市

建筑没有统筹指引，「都市规划」也就名存实亡。
尽管多年来，我国城市建设取得了一些成效，但随着“十二五”规划中“城
镇建设”项目的逐步取消，城乡建设经费大幅缩减，这对城市规划事业的健康发
展造成了很大的阻碍。同时，这一阶段的城市计划编制也表现出了两大特征：一

是减少了对计划指标的定额，并提出了相应的削减措施；其次，由于工业和农业
的“大跃进”，要一改以往的办法，要多，要快，要好，要省，要精简，要精简。
②计划废止。
自“大跃进”以来，都市规划的发展便陷于困境，在浮夸、冒进、空想与

攀比的风潮中，一九六一年至一九六二年的金融危机，仍未能令国民警醒，而在
一九六四年的短暂经济恢复后，又在「文化大革命」中愈演愈烈。
在此期间，由于政治因素的冲击，社会环境的不稳定，都市的发展也陷入了

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