Page 43 - 城市规划与管理研究

第二章 城市规划体系

望；③未考虑到城市建筑的功能与美感，未考虑到中国人的生活习惯、生活方式
等因素。
为此，全国建委组织了大量的人力物力来制定我国的《城市规划》。

一九五五年冬天，行政院成立「建委会」，由全国政协委员曹新、市规划局兰田
主任任总干事，葛起明先生主要负责起草工作，并请来一位苏联著名学者雅·捷·克
拉夫丘克作顾问。本文根据对苏联城市规划的研究和近几年来西安，兰州，包
头，洛阳涧西区等几个城市的规划内容进行了深入的研究，历时近半年，最终于

一九五六年夏天完成了。原称为《城市规划编制审批暂行办法》的《城市规划编
制管理办法》，经国土资源部领导审议，认为“审批”权属全国性机构事项，需
报请国务院批复。为了尽快发放此种方法，决定暂且将“审批”的印章、印章等
一并取消。这一年 7 月，国家计委通过了这一规定，并将其命名为《城市规划编

制暂行办法》，这是中国首部关于城市规划的技术性法律文件。
《暂行办法》包括总则，规划设计依据，规划设计阶段，详细计划，编制文件，
签订合同七章，44 条，见附件。鉴于《纲要》属国家规范性文件，借鉴前期工
作经验，将原苏联”区域规划 - 总体规划 - 详细规划”三期”简化为”总体规划 -
详细规划”两期，并根据各城市的具体情况作出相应的规定，可灵活处理（第 3

章第 15 条）。《暂行办法》体现了鲜明的时代性，它的制定宗旨是规范规划的
制定过程，方便城市规划工作的开展（第 1 章第 1 款），这与它的发布宗旨相一
致；城市规划的基本特点就是按照国家经济发展规划，保障其相应发展的可能性

（第 1 章 1），同时也体现了计划经济的思想。“一五”时期，《暂行办法》已
指导 150 余座城市完成了前期或中期规划，对中国的城市规划和建设产生了很大
的影响，有些方面的内容至今仍有很大的影响。
从 1953-1977 年，中国城市规划走过了春之繁盛、秋之萧瑟、乃至寒冬之寒

的历程。在这繁荣之中，伴随着全国工业化进程的推进，中国的都市规划也步入
了高速发展的时代。这一时期的繁荣，也暴露出了集中管制下的城市规划的特征：
在其定位上，城市规划是国家经济规划的延伸与补充，即与产业建设相配套的项
目安排、项目的制作；从主体来看，政府是唯一的投资者、规划者和行动者；在

规划编制审批制度方面，中央规划主管部门对地方城市规划的制定和审批进行了
直接的决定和参与，同时，中央政府对其的引导也是技术性的，其内容安排过于
细致，过于死板，注重细节。

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