Page 47 - 城市规划与管理研究

第二章 城市规划体系

的住宅问题也没有得到解决。住房制度改革是我国经济体制改革的一项重要内容，
其目的在于：“按照社会主义市场经济的需要，逐步实现住宅商品化”。首先，
要对公房低价制进行改革，把现行的实物分配方式逐渐转变成货币方式，让房屋

经过商品交易，获得房屋的所有权或者使用权，让房屋作为大宗商品进入消费市
场，达到住房资本投入产出的良性循环，以此来开辟一条新的道路，不仅可以解
决城市的住宅问题，还可以带动房地产业、建筑业和建材产业的发展。”而房屋
制度的改革则是：①改革资金分配体系，将住房消费基金逐渐纳入正规渠道，将

许多已经用于职工自建房和装修房屋的资金变成了明贴，并逐渐纳入到职工工资
中；②改革目前以住宅为固定资产投入的计划和管理制度，建立以住宅为商品的
有计划的、有计划的管理制度；③通过财政、税收、工资、金融、物价和物业管
理等方面的配套改革，以解决当前以住房为中心的各类融资渠道为核心，构建起

一个住房基金，并逐渐形成一个可以让住房资本良性循环的运作机制。④要进行
产业结构的调整，房地产市场的开放，要大力发展房地产的金融与房地产，要将
房地产的开发、建设、管理和服务，都纳入到社会主义的有计划的大流通中去。
（《关于在全国城镇分期分批推行住房制度改革的实施方案》）与此同时，为筹

集住房制度改革所需要的资金，国家还提出了一项政策，即要对现有的国有住宅
进行改造，并提出要对其进行改革，实现政企分离，使房地产行业向社会化、专
业化、企业化方向发展。逐步为开发房地产市场创造条件。《国务院住房制度改
革小组关于鼓励职工购买公有旧住房的意见》的出台，标志着我国住宅建设步入

了一个逐步推进的进程。
改革才刚起步，享受过长期福利分房制度红利的工人还不能很快适应，相应
的配套改革也无法同步进行。因此，从 20 世纪末期开始，国企和事业单位就不
再分房了，直到今天，还有些单位还在集体盖房子，然后以很低的价格卖掉。

（二）一种新型的计划编写方式的产生
中国城市规划的本质性变革，主要表现在城镇土地有偿使用制度的确立和城
市房地产市场的出现。而要满足这种体制发展的要求，就必须在规划的内容和方
式上进行更新。不论是土地有偿使用制度的确立，还是住房制度的变革，二者都

在共同推动着土地价格的形成，并在一定程度上影响着我国的城市规划编制体制，
即控制性详细规划。

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