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城市规划与管理研究
Research on Urban Planning and Management

因此，由于城市规划自身的特殊性，其自身并无立法调整的必要，现行的《暂
行规定》更是纯技术层面的。在这样的制度下，行政命令的弹性恰好适用于这一
点。当然，“计划图，挂在墙上，领导拍板”的决策方式，终究无法保证计划的

顺利发展，必然会在政治风暴中蹒跚生长。苏联模式的引入，从某种程度上反映
出了中国计划的浓厚的政治色彩。由政府主导的政治大潮已横扫中国，“市民”
的身分早就消失了，“私厨”也一度在单位的公众生活中销声匿迹，“国”与“国”
是分不开的。

三、城市规划法律规制方式的萌芽阶段

（一）改革都市规划
一九七八九年十二月，中共十一届三中全会作出了“把全党的工作重心转向

社会主义现代化建设”的重大战略决定，从此中国进入了一个新的改革开放时期，
中国的社会生活从此脱离了单纯的政治生活，而是从根本上改变了。而在此期间，
《中华人民共和国城市规划法》的出台，填补了我国城乡规划法的空白。
1. 从计划到市场的转变

一九八二年，中共十二大首次提出「以计划为主导、以市场为辅助」的方针；
一九八四年，中共十二届三中全会通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》，
把社会主义经济定义为“以公有制为基础的有计划的商品经济”，并把它与其他
国家的经济制度联系起来，并提出了“以公有制为基础的有计划的商品经济”；

三年以后，我们的十三大进一步指出，社会主义有计划的商品经济，应该是内部
在计划与市场相结合的体系；直至一九九二年中共第十四次全国代表大会，才把
“建设社会主义市场经济体系”作为我国经济发展的重要内容。
因此，中国的经济改革，不是一开始就从计划经济到市场经济，而是逐步向

有针对性的市场经济方向发展。1978 年以后至 1992 年期间，这一时期也是两国
关系的过渡期，而 1990 年代以后的变迁又继续了这一时期。一九八四年，中共
正式确立了“以公有制为基础的有计划的商品经济”，即这一转轨时期的经济特点。
在转型期，我国的整体经济运行模式、社会生活模式都在发生着微妙的转变。

一系列的地方性和乡镇企业在国家的支持下得到了迅速的发展，同时也带动了建
筑行业的建设，使我国的城市建设得到了快速的发展。

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