Page 51 - 城市规划与管理研究

第二章 城市规划体系

预测。《宪章》还提出“以人为本”的价值观，强调“以人为本”是“一切以人
为本”、“以人为本”的理念。这一观点现已被广泛接受。《宪章》在论及现代
城市“四大功能”：居住、工作、休闲、交通等方面，特别指出了以居住为首要

职能，并提出了四种职能之间的平衡与协调，并针对当时所出现的各种问题，提
出了相应的改进意见。《宪章》也明确提到了保护具有历史价值的建筑物及地段，
并指出，保存具有一定历史价值的文物对于后世具有重大的教育作用，并明确提
出道路尽量避开古建筑区等保护对策。

44年后，《马丘比丘宪章》在马丘比丘印加王国的废墟上签订，这份宪章对《雅
典宪章》进行了历史性的评估，并指出，《宪章》在很多重大问题上都是一份重
要的法律文书，其中的很多原则现在依然适用。同时，与会的建筑师、规划师、
学者也对 1930 年代以来的城市规划与设计中存在的一些问题作了梳理，指出《雅

典宪章》中的一些理念和主张，有待于进一步完善和完善。
新形势、新问题，首当其冲的就是人口的增加。《雅典宪章》颁布后，全球
人口翻了一番还不止，同时，城市人口的增长速度也远远快于全球人口增长速度。
在发展中国家，由于大量的农村人口向城镇聚集，居住条件差，而发达国家则恰

恰相反，随着私家车数量的增长，富人向郊区迁移的倾向增强，从而导致中心区
的衰落。第二种情形是不断恶化的环境条件。工业发展，盲目开发自然资源，城
市化进程失控等，使得环境污染问题日益严峻，成为一种潜在的灾害。
鉴于此，《马丘比丘宪章》的起草人主张，应当重新确立《雅典宪章》中有

关都市与地区关系的基本理念，因此，在制订宏观经济规划以及审议较大规模（全
国及地区层面）经济政策时，应当更加优先地将城市规划工作列入其中。此外，
该文件还认为，城市是一个不断发展的有机整体，因此，区域规划与城市规划也
应当是一个从制订到执行的动态过程，既要充分考虑各个城市、区域的具体情况，

又不能简单套用其他地方或城市的模式。《宪章》再一次突出了人类的价值，它
指出，人类的各个层面的需要，必须在计划的全过程中加以分析，并予以回应。
就城市的空间结构与功能划分而言，《宪章》处理了很多新的城市问题，并强调
要创建一个综合性的多功能的环境；注重环境的连续性，使城市与建筑、绿化相

统一；本文主张将城市看作一个有机的整体，而非杂乱无章的局部拼接。在住宅
方面，《宣言》突出了人的交互作用与自然环境的和谐，强调设计要具有某种弹
性，以满足不断变化的社会需求，注重为人提供适宜的居住环境，而非形式，这

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