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城市规划与管理研究
Research on Urban Planning and Management

下而上”的制度变革。
在市场化的大环境下，土地成为“商品”，房屋成为“集体财产”，城市规
划从技术到管理，从政策到法规，从法规到法规，改革的火花正在熊熊燃烧。多

元化的利益诉求已开始走出“万用”的“冰封”：个体开始积极而自主地追求财
富，个体的兴趣开始萌发；当地政府想获得更多的土地使用权，引进更多的开发
商，建设的投资商；少部分人买了商品住房，城市居民摆脱了单位制度，如此类
推。在这种私人经济兴趣的萌芽下，也出现了一些社会利益，虽然现在还不清楚。

第二节 现代城市规划的主要课题及研究趋势

一、《马丘比丘宪章》与《雅典宪章》

1933 年 8 月，秘鲁近代建筑学会第四届会议上所通过的《雅典宪章》，以及
1977 年秘鲁利马颁布的《马丘比丘宪章》，都是这两部关于建设规划的思想、理论、
观点和方法的重要著作，产生了深远的影响，并已发展为世界各国所承认的城市

规划的纲领性文件和宣言，所涉及的许多问题，在世界范围内都有很大的普遍性。
《雅典宪章》（此后被称为“宪章”）的制定，是由勒·柯比西耶这个国
际近代建筑学会的主席、著名的建筑师亲自参加。《宪章》由 8 个章节组成，对
19 世纪晚期以来的城市规划理论与方法进行了较为系统的概括。这份报告所阐

述的理念，以及其中的很多具体原理，在日后的数十年里，仍将对世界各地的城
市规划与建设产生深远的影响。那时所提出来的很多问题与观念，直到今日，仍
然具有相当的价值。
《宪章》将重点放在“区域规划”这一概念上，强调了“城市”与“周边”

的有机关系，认为“城乡”都是“地域”的组成部分，“城乡”是“地域”的组
成部分，“城乡”是“地域”的整体，而不是“孤立”的“城市”。《宪章》规
定，在过去的独立的、孤立的城市规划中，应该用地区规划取代，而应该与全国、
地区规划相结合，因为它们对今后的地区规划和城市规划具有深刻的意义。同时，

该文件也提出，城市发展的根本要素是处于变动之中的，所以，城市规划要与之
相适应，要对城市发展的每一个阶段进行全面的预测，以增强可预测性。由此，
我们可以说，这为后来“持续规划”与“滚动开发”的计划理论做出了前瞻性的

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