Page 45 - 畜牧兽医技术创新及发展
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第一章 兽医服务发展现状
优点及主要存在的问题进行比较分析。单独或合并设立的乡镇兽医管理机构，由
于人、财、物三权归乡管理，机构人员被乡政府抽调情况突出，另外，单独或合
并设立的管理模式，机构人员编制数量核定不统一，特别是合并设立的乡镇兽医
管理机构，合并部门多，职能职责也增多，但是核定人数少，一个合并乡镇机构
编制人员 6~7 人，兽医岗位编制人数大多 1 人，有的 2 人，单独设立的乡镇兽医
管理机构情况相对较好。例如，重庆酉阳县乡镇兽医编制人数按照乡镇大小和养
殖量科学设定，大的乡镇 5~7 人，小的乡镇 3~5 人，在乡政府抽调 1~2 人的情况下，
兽医人员同心协力，能保质保量完成乡镇各项兽医工作。
延伸模式下的乡镇兽医管理机构，在乡镇算是独立设立，机构的人、财、物
归县级部门管理，因为是行业管理，县级业务部门能根据各乡镇的实际情况统筹
安排资金和人员，相对来说人员调动比较容易，能相对合理安排监督执法人员和
技术推广人员，使乡镇人员合法合规履行行政管理职能，主要存在的问题是否乡
镇兽医管理机关能否与乡镇政府保持密切联系，因为在乡镇开展兽医工作，与乡
镇政府的支持分不开，如能与乡镇政府保持良好的关系，对兽医工作的开展有很
大的帮助。
“以钱养事”模式下的兽医管理机构，因机构性质的转变，履行行政管理职
能名不正、言不顺，虽然县级业务主管部门能往乡镇派驻 2 名动物卫生监督人员，
但是大部分乡镇实际派驻人数不足 2 人，主要因为县级动物卫生监督所编制人数
有限，今年来湖北对屠宰企业的驻场检疫官方兽医要求更加严格，年屠宰量达到
2 万 ~5 万头的屠宰企业，必须派驻 2 名官方兽医，年屠宰量 5 万 ~10 万头的屠
宰企业必须派驻 5 名以上官方兽医，年屠宰量 10 万头以上的屠宰企业，必须派
驻 10 名以上官方兽医，在官方兽医有限的情况下，乡镇派驻官方兽医数量将会
受到影响，很多乡镇派驻的官方兽医只有 1 人，乡镇开展动物卫生监督、检疫工
作需要从乡镇畜牧兽医服务中心人员协助方能开展，这种情况造成乡镇兽医管理
机构政企不分，职能不清，管理不顺。
三、基层兽医服务供给主体与模式
当前按提供主体可划分为基层兽医公共服务和市场化兽医服务。基层兽医公
共服务主要以县级兽医主管部门通过政策法规制定落实和对动物防疫、检疫工作
的指导监督来抓方向，县级动物卫生监督机构通过动物防疫、检疫与动物产品安
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