Page 42 - 畜牧兽医技术创新及发展

畜牧兽医技术创新及发展 第一章 兽医服务发展现状
Innovation and Development of Animal Husbandry and Veterinary Technology

务质量进行监督和评价，加上基层兽医工作不能完全以“以钱养事”方式购买，
湖北将乡镇“七站八所”整体划转为“以钱养事”，将所有技术人才削去行政职
能，就等于砍掉自身的左膀右臂。
“以钱养事”改革，主要目的是加强农村公益服务，2003 年国家机构改革

宗旨是“推进基础服务体系市场化”，但从改革后的运行情况看，乡镇畜牧兽医
服务中心仍然是政府包办，经费由政府出，履行的也是政府职能，缺乏市场竞争，
优胜劣汰等市场特征。乡镇本是国家机构的重要基石，“以钱养事”改革反而使
乡镇缺乏兽医机构，由此导致基层兽医工作一系列问题突出：一是基层兽医队伍

政企不分，从事兽医服务人员又从事兽医管理。二是乡镇队伍力量不足，“以钱
养事”改革后，乡镇畜牧兽医服务中心因无正式编制，职位上升无空间、工资待
遇等问题，队伍一直吸收不到新鲜血液，经过二十年的时间，“以钱养事”人员
数量越来越少，年龄越来越大。三是基层经费保障不足，中心“以钱养事”人员

从事兽医管理工作，因身份问题，工作经费是无法纳入县或乡镇政府工作经费预
算。四是“以钱养事”人员从事基层兽医管理工作身份尴尬，名不正言不顺，影
响工作效率。五是基层“以钱养事”人员与正式编制人员从事工作性质相同，但
晋升空间，工资待遇等差距大，导致基层工作人员在工作中难免有抵触情绪。

二、基层兽医机构管理模式分析

（一）单独、合并设立模式及延伸模式对比分析
早在 2003 年，中国就提出“建设公共服务型政府”，也是之后政府机构改

革的整体方向。兽医机构作为政府部门机构，改革方向也是服务。在改革过程中，
要科学界定行政管理、监督执法、技术服务和公益性服务，要深刻分析行政管理、
监督执法和技术体系的间接服务性和公益性服务的直接服务性。在兽医工作中，
行政管理、监督执法、技术体系是至关重要的，能有效引导兽医和畜牧工作往正

确方向发展，公益性服务是政府建立的，直接服务社会的组织，我们要充分认识
公益性服务与行业管理、行政执法的职能，不能因重服务而忽略行业管理与执法。
在基层兽医体制改革中，单独、合并设立模式和延伸模式的基层兽医机构，
做到了政府间接服务与公益性社会组织直接服务相互分离，在改革中，保留基层

兽医机构，依托已有的社会合作组织或新组建的公益性服务组织承担政府购买动
物防疫工作，做到监管与服务、政府与企业之间分界明显，各司其职。虽然单独、

·30·