Page 47 - 畜牧兽医技术创新及发展

第一章 兽医服务发展现状

织和实施上，而检疫监督与监管工作难做到不留死角，疫病监测流调与预警工作
更难以实时测报。强制免疫只是针对易感动物环节的防控措施，对于构成完整兽
医公共服务链条的传染源头和传播途径的综合防疫技术推广、疫病诊断与监测、
检疫监督以及发现疫病后的诊疗指导、应急处置、无害化处理等做不到全面兼顾。

基层兽医市场化服务存在的问题：一是基层兽医市场化服务主体发展缓慢、
效益不高，主要是由于兽医政府机构承担了大量本应由市场提供的如免疫、抗体
检测等服务，挤压了市场化服务主体成长空间。二是服务环境鱼龙混杂，市场秩
序有待进一步规范。散养户虽然个体体量小且分散，但作为养殖业主体兽医服务

需求总量大，而且由于散养户防疫意识差、基础条件差、防疫能力差导致的较高
发病率，对于兽医服务的需求更为迫切，乡镇村小规模场户已经成为兽药饲料售
后服务人员的兵家必争之地，而以推销产品为主要目的的兽医服务客观性堪忧。
三是官方开办诊疗机构，养殖户就诊顾虑多。例如，县动物疫控中心拥有专职人

员和设备，实行经营性收入收支两条线，可以开展部分动物疫病诊断，由于在动
物疾病诊断过程中发现重大动物疫病时按要求应该立即上报，由相应部门组织力
量进行扑杀，在现有扑杀赔偿费用严重偏低情况下，绝大多数养殖户不愿意国家
扑杀，发生相应的疾病时也不愿意到疫控中心进行诊断活动。四是发挥中坚作用

的农业科研院校，因地域限制，其服务辐射面有限，且存在监管盲区。很多农业
科研院校是当地兽医服务方面技术支持的主要力量，养殖场在发生疫病或者制定
防疫规划时都会邀请专家教授进行指导，但对中小养殖场来说少有跨省寻求此类
资源，有地域限制性。其中，农业科研院校一般都是个别专家教授依托现有的实

验室和技术力量，向社会提供部分服务，虽然技术力量相对雄厚，但不是专职机
构，无收费许可，无动物诊疗许可，从业人员未进行注册，管理相对散乱。

五、其他国家基层兽医服务经验借鉴及启示

（一）美国兽医服务体系概况
美国兽医服务体系较为健全，主要包括政府兽医管理部门、兽医协会、兽医
教学和科研机构、动物医院或私人诊所等。美国兽医公共服务体系较为精简，管
理体制采用联邦“垂直”管理和各州共管的兽医管理制度，在机构设置上分为联

邦（设在联邦农业部的动植物检疫署 APHIS 及其地方兽医局）和州兽医管理部
门（州农业厅下属兽医局或处）两级，通过签订协议明确各自职责，共同服务该

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