Page 43 - 畜牧兽医技术创新及发展

第一章 兽医服务发展现状

合并设立模式和延伸模式的三种管理机构及模式仍然不够完善，但是保留了从国
家到基层的完整监督管理、执法及技术服务体系框架。在单独、合并设立模式中，
队伍不强、职责不清是主要存在和亟待解决的问题。基层农业和畜牧合并设立机
构，核定兽医人员编制数量少，在工作中，兽医人员既要开展兽医工作，又要配

合开展农业工作，人员不足及职责不清，兽医工作质量和效率不高。在延伸模式
中，乡镇兽医管理机构人财物都归属县级主管部门管理，容易出现乡镇兽医管理
机构与乡镇政府联系脱节，导致乡镇政府对兽医工作掌握不清的情况。
要想保证基层兽医工作要顺利开展，首先要保证基层管理机构的完整；其次

职能定位清晰；再次是人员力量要充足；最后有充足的工作经费。政府相关部门
要给予大力支持，不能因精简人员、财政资金不足等因素核减基层兽医编制数量，
压缩基层工作经费。基层兽医工作是兽医管理工作的第一战线，基层动物产地检
疫、动物疫病防控、畜产品质量安全监管、养殖投入品监管及养殖技术推广都是

关系到人民增收和身体健康的重要工作，地方政府要高度重视，在基层兽医编制
上和基础设备设施投入上要大力支持，只有保证兽医队伍充足，兽医工作经费充
实才能保证工作顺利开展并取得成效。
（二）“以钱养事”模式改革的探讨

改革是否成功，不能以人员精简数量来衡量，在“以钱养事”改革后，虽然
人员得到大量精简。但在实际运行中，基层兽医机构“以钱养事”机制存在很多
问题不容忽视。
一是机构不够完善。基层配套综合改革的目的是推进公共服务市场化，政企

进一步分离，从事服务的人员能更好的开展兽医服务，从事行政管理者更能明确
履行政府监管职能。从“以钱养事”运行情况看，“以钱养事”改革初期，重心
一直在建立基层兽医服务机制建设上，忽略了基层兽医机构建设。显然，只重服
务，轻管理的工作基调明显跟不上时代发展的需要。“以钱养事”改革模式忽略

了基层兽医机构及兽医队伍的重要性，基层空置兽医管理机构，对基层动物防疫、
畜产品质量安全等行政监管工作落后，不利于畜牧业的健康发展。
二是职能不清。乡镇畜牧兽医服务中心作为乡镇唯一的兽医服务组织，承接
乡镇政府购买兽医服务，其运转主要是靠国家“以钱养事”资金，乡镇畜牧兽医

服务中心承接政府购买服务事项不明确，又由于基层兽医机构空置，乡镇政府一
直强势将畜牧兽医服务中心视为政府机构，指派着兽医行政监管及行政执法等兽

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