Page 41 - 畜牧兽医技术创新及发展

第一章 兽医服务发展现状

医主管部门负责，原乡镇兽医站在编人员全部参加“以钱养事”改革，乡镇兽医
站更名为乡镇畜牧兽医服务中心，民营非企业社团组织，属公益性组织，承包政
府购买兽医服务，如强制免疫、病死生猪无害化处理等服务。乡镇畜牧兽医服务
中心参照事业单位管理，中心定员，由原兽医站员工返聘。县级兽医主管部门向

每个乡镇畜牧兽医服务中心派驻两名官方兽医，负责开展产地检疫工作。
对“以钱养事”改革及其模式下去的成果说法不一，有的学者认为改革取的
了应有的成效。例如，钱旺、朱小梅、刘小平、方付建、王家年、吴理财、李昕
慧等认为湖北“以钱养事”模式改变基层“七站八所”的工作思路，将基层“七

站八所”工作积极性充分调动了起来，变“等”的工作思路为“闯”的工作基调；
解决了基层机构人员“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的恶性循环；基层政府职
能有了实质性的转变，农村服务机构的服务质量有了明显提高，基层服务人员的
积极性和工资待遇有所提高；有了竞争机制，对于推动基层服务市场化是一个很

好的开端；改善干群关系，群众满意度增加了；兽医服务队伍也得到了稳定等。
但有的学者认为湖北的“以钱养事”模式仍然存在诸多有待解决的问题，如吴理
财、方付建等、李昕慧、宋亚平等认为，农村服务主体多元化的竞争机制目标基
本没有实现，农村公共服务主体基本局限于乡镇，基本是一个乡镇只有一个服务

主体，服务对象也只有政府，服务内容也相对死板，“以钱养事”仅仅浮于表面，
未形成严格的考评制度；对服务质量的评判上，仍然是政府主导，农民缺乏话语
权，“以钱养事”模式下服务制度有变异现象，模式下的基层科技创新和技术推
广受到限制；政府对服务机构的认识仍然存在偏差，将服务机构作为政府机构使

用，导致“以钱养事”改革成果有限，服务机构不能更好的履行服务职责，服务
机构的人事制度不科学，影响基层队伍的稳定；“以钱养事”是一个系统工程，
需要在实践中不断完善和创新，但是一直以来，“以钱养事”改革后出台的配套
改革措施较少，导致改革后服务机构成长困难。贺雪峰认为，直接认为湖北的“以

钱养事”改革是不成功的，“以钱养事”是对基层机构体制的一种破坏，是错误
的。“以钱养事”的理论从根本上就是错误的，基层技术服务本来专业性很强，
服务主要靠人，政府采用“以钱养事”的方式购买服务，养事不养人，但没有成
熟的专业队伍，事业不可能发展好，离开了养人，就谈不上养事；另外，在基层，

缺乏专业的技术队伍，政府面临的最直接的问题就是技术缺乏的问题，要养事，
还得靠专业技术队伍来做事，面对这种技术垄断，政府短期内无法对服务机构服

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