Page 44 - 畜牧兽医技术创新及发展

畜牧兽医技术创新及发展 第一章 兽医服务发展现状
Innovation and Development of Animal Husbandry and Veterinary Technology

医工作，有的乡镇政府更是抽调畜牧兽医服务中心人员开展扶贫或到其他部门协
助开展工作。一直以来，乡镇畜牧兽医服务中心职能不清现象严重。
三是队伍建设受改革限制严重。“以钱养事”改革至今，后期相关配套政策
措施出台较少，缺少有效引导和内生动力激发机制，导致乡镇畜牧兽医服务中心

运行方式不明确，市场化服务和竞争特点一直都未显现，市场化服务也无有效途
径，服务主体只有政府，服务机构每个乡镇一个，一对一的选择和服务模式，市
场化只是空谈。乡镇畜牧兽医服务中心靠政府“以钱养事”资金维持运转，变相
的财政供养的非财政人员，由于体制限制，乡镇畜牧兽医引进青年兽医人才十分

困难，加之后续政府出台的改革指导性文件，导致乡镇畜牧兽医服务中心公益性
岗位人数只出不进，导致基层兽医队伍力量弱化严重。另外，部分改制人员一直
难以接受单位性质和自身身份的改变，又因工作任务跟改制前一样，跟正式编制
人员工作一起开展工作，但待遇和身份差距大，容易产生不平衡心理，在工作中

出现“拖、推、绕”等现象。
四是资金保障不足。“以钱养事”体制改革后，乡镇服务中心一直靠政府“以
钱养事”资金维持运转，因各地地方财政实力不同，“以钱养事”资金也不同，
财力充足的乡镇，除维持人员工资待遇外，对乡镇服务中心办公条件进行改善，

财力紧张的乡镇，只能支付人员工资待遇，有的乡镇甚至一直将以钱养事资金统
筹使用，致使乡镇畜牧兽医服务中心“以钱养事”资金几年保持不变或者逐年略
有减少，在这样的情况下，乡镇畜牧兽医服务只能艰难维持基本运转，提升服务
能力的基础设备设施建设无从谈起。

“以钱养事”改革的初衷是好的，它培育和完善基层兽医公益性服务市场主
体，但是后期引导和政策支持不足，可以说“以钱养事”改革模式是失败的。一
是基层兽医公益性服务主体市场化是失败的，因“以钱养事”改革而形成的乡镇
畜牧兽医服务中心仍然是财政供养。二是弱化基层兽医机构，“以钱养事”改革，

让基层缺乏独立的、完整的兽医管理机构，使基层兽医管理工作不能高效开展。
三是“以钱养事”改革后基层兽医机构政企不分，除了大量裁减基层兽医人员，
模式与改革前一样，基层兽医人员既是“运动员”，又当了“裁判员”，以至于
在改革后，基层兽医因工资待遇、养老保险、身份变更等问题上访事项增加。

（三）基层兽医机构三种运行模式的对比分析
将单独或合并设立模式、延伸模式、以钱养事模式从管理方式、基层队伍力量、

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