Page 40 - 畜牧兽医技术创新及发展

畜牧兽医技术创新及发展 第一章 兽医服务发展现状
Innovation and Development of Animal Husbandry and Veterinary Technology

乡镇核定编制 6~7 人，小乡镇核定编制 3~4 人，三权归乡，县级畜牧兽医管理部
门负责业务指导。
在举例的 4 个省市中，乡镇兽医站或单独设立或与乡镇农业机构合并设立，
乡镇均专门核定兽医编制的工作人员，乡镇兽医管理机构的管理模式一般都是乡

镇政府管理为主，人、财、物三权归乡，县级业务主管部门负责业务指导，机构
性质都属于基层事业单位，编制人员工资及工作经费由财政全额拨款，独立设立
的乡镇兽医管理机构相对于合并设立的兽医管理机构来说，核定兽医人数较多，
一般在 3~5 人，大的乡镇有 5~7 人，合并设立的兽医管理机构，由于合并部门多，

机构编制有限，兽医编制人员普遍偏少，一般 1~2 人，由于各省市乡镇兽医核定
编制数量不同，导致在运行过程中，存在一些问题。例如，合并设立的乡镇兽医
管理机构，由于核定编制人员少，工作任务量大，兽医管理工作不能有效开展；
近年来扶贫任务重，乡镇兽医人员除业务工作外，存在被抽调参与扶贫情况。

2. 延伸模式
采用延伸模式的乡镇兽医管理机构主要有贵州省仁怀市、山东省诸城市、广
州南宁武鸣区，贵州省仁怀市按照”精简、统一、高效能”的原则，在全市按乡
镇（街道办事处）设立畜牧兽医水产站，作为市畜牧事业局延伸单位，承担动物

防疫、检疫和公益性技术推广等服务工作。山东省诸城市按照“三权在县”的管
理体制，成立了诸城市畜牧兽医管理局，下设两个副科级单位和 13 处直属镇街
畜牧兽医管理站，科学核定人员编制，专业畜牧兽医技术人员全部纳入编制内。
广州南宁武鸣区全区 13 个乡镇，每个乡镇单独设立乡镇畜牧兽医站，畜牧兽医

编制人员以县管为主，乡镇管理为辅。
县级管理机构向乡镇延伸模式的优点主要有，一是基层畜牧兽医管理机构的
“人、事、财”收归县级管理，县管理部门根据基层实际情况统筹安排人员。二
是“三权归县”能充分保障基层兽医机构的运转经费，避免不利于基层兽医开展

工作的意外情况发生，可进一步规范运行机制。三是有效保障兽医队伍的齐整度，
让兽医人员能够更加专注地从事畜牧兽医管理工作。存在的问题主要是人员结构
不合理、专业知识跟不上、老龄化突出、基层兽医机构基础设施差及县级机构向
基层借调人员问题。

3.“以钱养事”模式
“以钱养事”模式主要集中在湖北省，乡镇兽医管理工作全部上收到县级兽

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