Page 138 - 计量检定技术分析与质量控制研究

R 计量检定技术分析与质量控制研究
esearch on Metrological Verification Technology Analysis and Quality Control

的计量监管理念的转变。
（二）政府管制型的计划计量监管模式
全球经济正发生着指数增长的变化，随之而来的科学技术也迅速发展，计量
监管在社会进步与经济发展中都起着关键的作用。在中国政府机构改革、企业改

制的背景之下，目前的计量监管模式明显不能很好地适应这些变化，计量活动如
果全部依靠政府部门来进行，那么就有违市场自身调节的规律，也相当于把一部
分需要由企业承担的计量工作中的责任与风险转嫁到了政府身上，政府需要适当
地放开手，由企业来自行发挥作用，这才是计量监管中政府与企业应该有的正确

的关系。中国现行计量监管的模式，却并没有按照上述论述来进行，还是由政府
来主导，这种模式实际上就是由国家层面的计量部门统一对全国的计量工作进行
监管，地方层面由地方行政部门来进行监管的亚集权型模式，由于中国幅员辽阔，
这样就很容易割裂国家层面与地方层面的计量部门的联系，不能够有效形成良好

的监管模式。
随着中国加入了 WTO、经济全球化进程的逐步推进以及计量量子化时代的
到来，政府管制型的计量监管模式已经不能满足新时期的需求，其本身所固有的
弊端也在实践中开始逐渐的显露出来，现行计量法赋予国务院许多部门计量监管

权限，政府机构的改革在 2018 年逐步深入，2019 年也成为全国市场监管机构改
革完成后的第一年，国务院组成部门也出现了变化，或合并，或取消，甚至转变
成为国有大股份公司或者专业协会等。计量行政职能也经由起初的计量所、计量
局转移到质量技术监督部门。中国在十七大报告中就曾明确提出了“加快行政管

理体制改革，建设服务型政府”的要求。这放在计量监管领域内也同样是适用的，
计量一开始产生的目的是保障国家法定计量单位制的统一和量值准确可靠，从而
促进生产、贸易和科学技术的发展，随着经济的发展和政府机构改革的完成，在
计量监管的过程中，政府自然也需要由“管制型”向“服务型”的监管模式改变。

（三）管制型的计量监管机制
中国目前在计量领域内的监管机制基本上都是采用巡查制，在实际操作过程
中经常会出现随意检查，并没有形成常态化管理机制。中国现行计量法中规定了
中国的计量监管体制为：国家市场监督管理总局作为国务院的计量行政部门，对

全国的计量工作实施统一监督管理，县级以上地方人民政府计量行政部门，对本
行政区域内的计量工作实施监督管理；国务院有关主管部门和省、市、自治区人

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