Page 35 - 大数据背景下计算机信息安全及防护

第二章 数据要素治理和应用

化扩展商业数据交易流通，提升数据资源的产品化、服务化水平；三是重点解决
数据流通利用意愿问题，健全数据要素利益分配机制，完善数据基础制度，保障
数据价值转化。机构设置方面，国家数据局统筹数据要素管理，标志着经济社会
数字化正式进入专业化、具体化的推进阶段。数据管理“九龙治水”的问题得以

解决，数据要素潜能将充分释放。
数据要素“1+N”政策体系逐步完善，引导数据要素产业规范发展。中国数
据要素顶层设计不断深入，数据要素于党的十九届四中全会首次被列为生产要素，
《“十四五”数字经济发展规划》等政策文件迅速跟进数据要素发展指导规划，

将数据要素市场的培育建设作为未来发展重点。在不到 5 年的时间内迅速完成提
升战略地位、设立专项规划的操作，充分展现了中国对数字时代大势的把握及培
育数据要素产业的决心。在此基础上，以《关于构建数据基础制度更好发挥数据
要素作用的意见》（以下简称“数据二十条”）为顶层设计、数据应用、数据入

表、数据安全等多领域实施举措的数据要素“1+N”政策体系逐步优化成形，标
志着中国数据要素市场从无序自发探索进入有序规范的新阶段，有效助推数据要
素产业健康有序发展。
“1”——“数据二十条”：

“数据二十条”以促进数据流通应用为主题主线，围绕数据要素的产权划分、
流通交易、收益分配、安全治理等全生命周期环节发展实情现状，构建数据基础
制度的“四梁八柱”，为数据要素产业发展提供国家级规划指导。
“数据二十条”的出台厘清了数据要素产业主体之间的权益、收益分配问题，

并从市场、治理两大维度明确优化流通交易产业环境的具体要求，有助于促进数
据要素产业高质量发展。数据应用层面，千行百业数字化转型将带动数据运营、
应用需求大增，政务、金融等细分领域需求较为旺盛，公共数据开放共享也面临
潜在机遇。数据交易和服务层面，数据可预期地将在更大范围内流动与集聚，服

务逐渐覆盖数据交易全流程，安全保障、加工、确权等细分环节值得关注，同时
对平台支撑和交易服务能力也提出更高要求。
“N”——若干项数据要素产业培育规范：
数据应用——《全国一体化政务大数据体系建设指南》（以下简称《指南》）。

作为政务领域的数据应用顶层设计，《指南》重点围绕政务数据全生命周期管理，
明确“1+32+N”平台建设框架，从统筹管理、数据目录等八大领域推进政务大

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