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第六章 排污许可

第六章 排污许可

第一节 排污许可制度管理

一、排污许可制度实施成效

（一）实现了排污许可“全覆盖”
2016 年 12 月，为推进国家排污许可制度改革，生态环境部在综合考虑相关
因素后选取火电、造纸行业许可证核发试点工作，并按“一企一证”的要求于
2020 年 9 月完成许可证核发全覆盖，并于 2021 年至 2023 年开展了排污许可提
质增效三年行动计划，通过为期 3 年的“回头看”工作持续巩固许可证核发质量。

根据全国排污许可证管理信息平台－公开端，截至 2023 年 8 月 31 日，全国共计
核发排污许可证约 358300 张，其中重点管理排污许可证约 100000 张，简化管理
排污许可证约 258300 张，排污登记企业共计约 3213700 家。从排污许可证的各
省市核发数量看，作为经济大省，江苏、广东、山东的排污许可证发放数量在 3

万张以上。由此可见，经济发达地区固定污染源也相对较多，侧面反映当地生产
活动行为较为活跃，环境管理压力也相对增大。排污许可证的全面核发在一定程
度上实现了国家及各地生态环境主管部门分区域、分行业掌握排污单位生产、排
放以及治理等相关信息，而这也使得相关的环境管理决策更加精准。

（二）推进精细化环境管理水平
为了切实保证排污许可制度的有效实施，生态环境部构建了排污许可技术规范
体系。截至 2023 年 8 月 31 日，生态环境部相继出台“1+74+2”排污许可证申请与

核发技术规范、“1+43+1”自行监测指南、“1+15”污染防治可行技术指南以及配
套的源强核算指南，上述文件均以生态环境保护标准的形式发布。排污许可技术规
范体系的搭建，一方面为各项环境制度整合衔接提供了标准支撑，另一方面在行业
管理方面提供了有益的管理思路，很大程度上促进了环境管理的精细化。
（三）推动企业内部环境管理体系完善

在经济发展与环境保护的矛盾下，企业一方面被认为是环境问题产生的主要
责任人，同时也是解决环境质量问题、遏制环境质量恶化的主要行动者。排污许

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