Page 165 - 生态环境检测和环保技术及应用研究

第六章 排污许可

硬性约束；第四点是通过排污许可证可以将排污企业与环保部门连接起来，以便
更好地改善环境质量；第五点是排污许可制度的完善为其他环境管理制度相互衔
接提供了平台；第六点是公众参与贯穿整个排污许可管理制度。
2. 欧盟的排污许可管理制度

欧盟的排污许可管理制度要追溯到 1966 年，1996 年颁布的《综合污染预防
与控制指令》（IPPC）是欧盟首部对环境法律进行整合的指令。IPPC 指令体现
了立法者的新见解，立法者认为，由于排放的污染物会在不同的环境媒介中转移，
针对单一的环境媒介采取单一的控制对策显然是不够的，有必要搭建综合的污染

控制框架来防治环境污染。IPPC 指令将各污染防治法中排污许可制度进行了融
合，并适用于能源、化工等六大行业。除此之外，IPPC 指令还规定了必须先取
得综合排放许可证之后才能安装运营排放装置，同时，其排污行为应当满足指令
的要求。当出现许可证的发放涉及两个以上的环境主管部门时，应当进行充分的

协商，保障各个环境主管部门都参与其中。
IPPC 指令作为排污领域的旗帜，一切排污活动均要以之为准绳。IPPC 指令
要求欧盟各成员国在进行高污染活动时，必须遵守排污许可管理制度的相关规
定。IPPC 指令对排污许可的内容进行了详细的规定，比如，环保部门核发排污

许可证时应当注意哪些问题，企业应当采取何种手段来降低污染物的排放等。同
时 IPPC 指令规定了企业必须持有排污许可证，才可开展经营活动。企业申请排
污许可证，首先要根据规定对环境进行了解，然后出具详细的排污方案，然后形
成自己的内容和资料，递交申请，这样才能避免相关制度形同虚设，从而体现出

其实践价值。
就欧盟整体来看，每个国家对排污许可管理制度的实行程度各不相同。虽然
欧盟对排污许可制度的实行进行了相关规定，但由于每个国家的国情不一样，经
济发展程度也有很大区别，导致排污许可管理制度在一些经济相对匮乏的国家里

一直发展不起来，排污许可证的真正作用在这些国家尚未体现出来。而对于发放
了排污许可证的部分国家而言，尽管其听从了欧盟的要求，发放排污许可证，但
并未对排污行为进行很好的规制。
2009 年 7 月，欧盟委员会通过了《工业排放指令》（IED）。IED 将分散的

有关工业排放活动的立法融合为一个指令。其中被融合的指令主要有 7 个，有
IPPC、《挥发性有机化合物溶剂指令》等，其综合许可的范围进一步扩大。IED

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