Page 162 - 生态环境检测和环保技术及应用研究

生态环境检测和环保技术及应用研究
Ecological environment detection and environmental protection technology and application research

可制度实施前，生态环境管理责任主要为政府责任，但仅从末端对企业的排污行
为进行监管的方式效果甚微，落实企业环境治理责任，构建企业环境治理责任体
系，推动企业内部环境管理体系的完善是解决环境治理方式单一、实现源管控的
有效方式。2016 年国家颁布的《控制污染物排放许可制实施方案》以及 2021 年

实施的《排污许可管理条例》等政策法规要求以建立排污许可制度为契机，构建
完善企业环境治理责任体系，而这一目标的实现也主要体现在实施过程中。首先，
排污许可证的核发明确了每家排污单位的生产工艺、污染物排放种类、适用标准、
排放方式、监测要求、环境管理措施等内容，企业在实际生产过程中的污染防治

责任得到有效确认；其次，排污许可制根据污染物产生量、排放量、对环境的影
响程度等因素对不同排污单位实施差异化管理，这有助于丰富企业环境治理责任
形式，推动企业环境治理的成本降低和效益提高；最后，排污许可制实行信息公
开，通过定期编制执行报告的形式向社会公开排污单位的生产、污染防治、自行

监测等相关环境信息，全面监督促使排污单位必须完善内部环境管理体系，提升
环境管理水平。
（四）逐渐成为环境执法监管的有效手段
排污许可制度实施目前已进入深水区，以排污许可证为基础开展监督检查工

作于 2020 年完成排污许可证核发全覆盖后逐步推行。而 2021 年 3 月 1 日颁布的
《排污许可管理条例》除了规定排污许可证的“申请与审批”和“排污管理”两
部分内容外，专门针对许可证“监督检查”工作进行规定，明确了以排污许可证
为基础的执法程序和执法手段，在一定程度上解决了困扰环境执法机构多年的执

法手段使用和执法证据认定问题，为今后固定污染源排污监管的环境执法提供了
有力保障。生态环境部公布的第十四批生态环境执法典型案例（排污许可领域）
显示，2022 年，各级生态环境部门开展各类排污许可执法检查 53.8 万次，实施
行政处罚 1.7 万件。

二、排污许可管理制度对环境管理的意义

（一）环境管理制度落实融合
排污许可管理制度的实施，最直接的作用就是对企业污染物的排放设定一个

标准，作为环境管理制度的一大分支，开展排污许可管理制度可以加强环境管理
制度的落实和融合，有效地收集和整理企业排放的污染源信息，方便企业以及环

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