Page 133 - 水利水电工程施工管理概论

第四章 基于风险分级管控的水利水电工程安全管理

第四章 基于风险分级管控的水利水电工程

安全管理

第一节 相关概念和理论基础

一、安全生产风险分级管控概念

（一）安全生产
安全生产包括“安全”与“生产”两个方面，“无危则安，无缺则全”，广
义的安全泛指一切活动和空间领域中，所要面临的危及人身、财产安全的问题。

狭义的安全指在劳动过程中，通过消除或者控制可能出现的状况等因素，保护人
员、设备、财产不受到伤害或损失，保护人身安全和资产安全的理想状态。安全

生产指在生产经营过程中从事作业活动时，为了满足作业活动关于安全的有关要
求，通过采取各种措施来防止设备设施事故、经济财产损失或者人员伤亡事故等
各类灾害的发生。安全是有效生产的基础，是从事生产经营的基础。安全生产工
作的主要内容包括管理、防范和化解人的不安全行为，管控消除物（环境）的不

安全状态，梳理、整改、完善管理上存在的缺陷。
（二）安全生产风险分级管控
根据不安全行为、事物、缺陷等危险源引发事故的可能性，在危险环境中的

暴露程度，以及由此造成的严重性，将可能性、频繁程度和严重性通过公式进行
计算、分级，按照级别实施控制的有关措施，达到减少事故发生的可能性，减少
暴露风险和降低事故严重程度的目的。具体到水利工程项目中，就是项目实施的

各个环节中，按照项目的提出、规划、生产作业活动、突发事件等，通过管控措
施对风险进行预先的、管理性的防控，使全流程存在的风险管控到位，防止进一
步演化形成事故隐患。水利工程项目事前、事中、事后角度可分为源头管理、过

程控制和事故管理三个方面，当前国家安全风险分级管控内容主要侧重于事中的
过程控制。

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