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水利水电工程施工管理概论
Introduction to the Construction Management of Water Conservancy and Hydropower Projects

其中，危险源是客观存在的，不可消除；风险是对危险源可能造成人身伤害、
破坏生产、财产损失的主观评价，风险是对危险源进行科学辨识后得出的结果，
表明了危险源所能引发事故的概率，以及若发生事后所能造成的破坏性的定量分
析。风险是一个基于危险源状态的定义，先是有危险源才有风险等级，只要是危

险源都具有不同程度的风险。
根据国家有关文件和标准规范，安全风险分级管控中的风险被划分为四个等
级，一级代表重大风险，在警示中对应红色；二级代表较大风险，在警示中对应
橙色；三级代表一般风险，在警示中对应黄色；四级代表低风险，在警示中对应

蓝色；并对相应级别的风险实行相应级别的安全监管措施。即一级风险需要施行
最高等级的风险管控措施才能使安全风险降低到可以接受的范围内，以此类推，
按照风险等级进行管控措施表。安全风险分级管控的目的是降低直至消除生产经
营过程中的不安全因素，降低隐患形成的可能性，从遏制隐患出现这个根本上，

主动预防事故的发生。安全生产风险分级管控强调多方主体共同监管，主要分为
政府安全生产监管、生产经营单位安全生产管理和社会安全生产监督，其中政府
安全生产监管是本节的主要研究内容。

二、理论基础

（一）服务型政府理论
服务型政府理论源于我国对传统管制型政府机制改革的一种创新模式，是通
过借鉴新公共管理理论和新公共服务理论而形成的，主要强调政府在履行职能中

要做到公开、透明、优质、高效，该理论认为政府是服务者而不是主导者，应该
尊重公民权利、社会利益和民主程序，促进社会参与，实现公务人员、公民和社
会等多方主体共同治理。强调在以人为本、以社会为主的理念下，按照法定的程
序，以社会意志为宗旨进行治理。政府监管在进行公共利益服务中，主张在立足

社会需要的基础上，发挥政府的监管作用，形成互动，促使多方主体共同参与到
社会治理活动中。通过提供公共产品和公共服务，加强共同合作和共同领导，塑
造服务型政府的形象。为此我国提出了“放管服”（简政放权、放管结合、优化
服务）的概念，并在《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家

治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》中提出了“共建”“共治”“共
享”的社会治理制度。

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