Page 136 - 水利水电工程施工管理概论

水利水电工程施工管理概论
Introduction to the Construction Management of Water Conservancy and Hydropower Projects

国关于“五位一体”总体布局、“四个统一”自我革命、“四个全面”战略布局
等本身就是协同治理思想的一种具体体现，在《国务院关于加强和规范事中事后
监管的指导意见》中，更是明确了政府监管中协同监管的格局，加强政府协同，
行业自治和社会监督。

协同治理理论中政府监管最重要的主张就是在政府监管面对系统性、复杂性
问题时，协同治理理论具有去中心化理论思想，他不同于分领域监管某一事项，
而是通过协同治理理论的应用，可以共同推进政府监管，形成流程过程中间的动
态监管，具有监管主体多元化，认识统一化，管制灵活化的特点。协同治理理论

可以将复杂问题通过流程分解，二次组合排列，由多个子系统进行协作监管，既
保持了整体的统一性又方便了局部的变化和调整，最终达成共同目标的过程。协
同治理理论在安全生产风险分级管控中的应用为政府监管带来两方面转变：
一是政府监管目标规则一致转变。在协同治理理论指导下，安全生产风险分

级管控的各个监管主体为了实现共同目标，不断缩小各自之间的行业认识方面的
差距，互相分享和使用各自之间拥有的行政信息和资源，在共同目标的促使下，
开始采取统一的规则进行定调，凭借各行业主体的互相结合来约束生产经营单位，
确保在水利工程项目安全生产风险分级管控中没有空子和捷径可以取巧，统一的

治理机制也可以确保政府在应对突发情况突发事件时，可以短时间内协调一直，
使政府治理达到较高的效率。
二是政府监管信息化监管的转变。在协同治理理论指导下，安全生产风险分
级管控的监管应建立在信息化的基础之上开展，搭建信息化平台作为协同治理的

处理方案，从体制机制、责任主体、监管范围等方面，促进行政管理跨部门之间、
政府与生产经营单位之间，生产经营单位与职工之间等形成协同治理的工作机制，
为安全生产双重预防机制应用提供有效支撑。
（三）风险管理理论

风险管理理论，源于国外关于经济领域的有关研究，随着风险管理理论的不
断发展研究，国内外学者们以风险管理理论为基础，展开了对公共管理领域风险
管理的实践研究，自此风险管理理论开始在公共管理领域被广泛应用。风险管理
理论在公共管理领域主要强调通过对管理范围内的风险进行辨识衡量、分析评估、

控制处置等工作措施，以最低的成本实现损失最低化利润最大化的管理过程。我
国历史上就注重风险管理，未雨绸缪、居安思危、有备无患均是风险管理理论的

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