Page 137 - 水利水电工程施工管理概论

第四章 基于风险分级管控的水利水电工程安全管理

体现。风险管理理论更注重“事前”“事中”“事后”全过程预防，具有主动性
和前瞻性，强调关口前移，重心下移，通过最小的付出提前干预，将风险隐患消
灭在萌芽状态。

风险管理理论中政府监管最重要的主张就是关口前移，重心下移，这与安全
生产风险分级管控主动控制风险的思想是一致的，通过风险管理理论的应用，可
以推进在安全生产风险分级管控监管中扩大监管的覆盖面，从“事前”“事中”“事

后”的角度考虑政府监管的全面性。风险管理理论在安全生产风险分级管控中的
应用为政府监管带来两方面转变：
一是政府监管从“事中”监管向全链条监管的转变。在风险管理理论指导下，

安全生产风险分级管控不仅要对已经客观存在的具体风险进行辨识，更应在“事
前”“事中”“事后”三方面同步开展分级管控工作，将关口前移的体现在水利
工程项目实施的全流程，各阶段，确保政府监管不漏项，不缺位。

二是政府监管向小处着力的转变。在风险管理理论指导下，政府对安全生产
风险分级管控的监管要注重以最低的成本实现损失最低化，在尽量不浪费安全监
管资源的情况下做好管控、应急处置等工作。这就需要不断细化各项安全生产风

险分级管控的分析研判标准和监管事项，通过以小见大，助力安全生产监管水平
提升。

第二节 水利水电工程安全风险分级管控管理现行做法

G 县水利工程项目齐全，现有水库 73 座，包括大型水库１座、中型水库２座、

小一型水库 11 座、小二型水库 59 座；万方以上塘坝约共 230 座；水闸共 150 处；
达标堤防 8 处，约 110 公里；各类水电站 66 座。目前，正在建设的水利工程项
目有 17 处，包括中型水库 1 座，小二型水库 2 座，水闸 3 处，堤防治理工程 4 处。

一、风险分级管控监管的具体做法

（一）划分责任，发动开展

《水利工程建设安全生产管理规定》（中华人民共和国水利部令第 26 号）
第五章监督管理明确要求：“水行政主管部门按照分级管理权限负责水利工程建

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