Page 135 - 水利水电工程施工管理概论

第四章 基于风险分级管控的水利水电工程安全管理

服务型政府理论中政府监管最重要的主张就是要站在人民的角度，为实现
共同的公共利益，为社会多方主体提供相应的政策服务。这点与我国安全生产工
作“生命至上，人民至上”的理念，“三管三必须”的原则和安全生产风险分级
管控倡导的多方监管政策高度契合，对于县级水利工程项目安全生产风险分级管

控的实施和监管而言，服务型政府理论有利于阐述分析县级应急管理部门和水行
政主管部门监管生产经营单位达到实现安全生产这一共同利益目标的内在逻辑关
系，有利于安全生产监管五方机制的深入融合，能够真正以人为本从服务者的角
度分析社会需求，为安全生产风险分级管控的实施和监管服务。服务型政府理论

在安全生产风险分级管控中的应用为政府监管带来两方面转变：
一是政府监管从管理者向服务者转变。在服务型政府理论指导下，安全生产
风险分级管控的监管不应尝试去控制、矫正生产经营单位和具体从业人员的具体
行为，而应充分尊重生产经营单位实现生产利益最大化和具体从业人员保障生命

财产安全的权利和权益，通过让生产经营单位明白安全是最大的利润，让具体从
业人员获得安全感，明确重视安全生产风险分级管控的一致目标，形成为共同目
标全员参与的监管机制，从需求角度提供安全生产风险分级管控的监管服务。
二是吸纳安全生产风险分级管控参与主体的转变。在服务型政府理论下，安

全生产风险分级管控是涉及地方政府、生产经营单位和具体从业人员的共同利益
的。安全生产风险分级管控通过管控安全生产风险，切断隐患产生源头，遏制事
故发生，保障了政府辖区内安全生产态势的稳定，服务于社会稳定的大局。保障
了生产经营单位生产活动的持续进行，避免了利益的损失。保障了具体从业人员

生命健康，提升人民群众的幸福感。通过引导各方共同参与安全生产风险分级管
控，可以形成良性的循环。
（二）协同治理理论
协同治理理论源于国外关于协同学的有关研究，由库伊曼提出，主要强调在

治理活动中想要完全发挥治理效果和作用，不能简单通过外部干预来产生，必须
通过治理活动中各个监管主体的相互作用，通过相互影响实现治理效果。协同治
理理论强调通过监管者内部的协同，共同作用于治理活动中，实现单个主体（部
门、单位）无法实现的目的。约翰博依森从跨部门协同治理的角度将协同治理理

论定义为两个以上部门通过彼此之间共享资源、信息、行动等，来实现共同治理
的结果。国内政府监管中在公共管理研究生上虽然没有出现协同治理一词，但我

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