Page 151 - 水利水电工程施工管理概论

第四章 基于风险分级管控的水利水电工程安全管理

项目安全生产风险分级管控监管的实质内容，形成齐抓共管的监管格局。
（三）拓宽社会监督和行业监管的共治渠道
应充分调动水利工程项目建设中社会各界参与安全生产风险分级管控，让
群众有针对性地参与到安全生产风险分级管控的实施和监管当中。应建立从业人

员安全生产风险分级管控上报渠道，方便水利工程项目的具体参与者能够参与到
安全生产工作中来，实现自下而上开展安全生产风险分级管控的良好实施环境。
从政策层面要求增强水利工程项目建设安全生产风险分级管控全流程信息公开程
度，让安全生产风险分级管控的措施透明化，方便社会参与进来。应建立重大危

险源和具有重大风险等级的一般危险源管控措施研究公开听证制度，让群众充分
发表意见，让从业人员参与到安全生产风险分级管控的决策监督中，发挥社会监
督的优势，填补水利工程项目参建单位实施安全生产风险分级管控可能存在的监
管和决策盲区，确保安全生产风险分级管控措施务实管用。

（四）形成社会监管和业内监管的协同合力
鼓励、支持单位通过购买和运用第三方机构安全生产服务提升安全生产风险
分级管控的实施能力和监管效能。以社会化监管补充业内自行监管的不足之处，
共同构筑监管的协同合力。水利局可牵头，组织水利工程项目中安全生产风险分

级管控任务重的单位，通过邀请专家组，定期对水利工程项目安全生产风险分级
管控开展情况进行指导审核，纠正各单位安全生产风险分级管控开展现阶段危险
源辨识偏差、风险评定误差等问题。可鼓励有条件的水利工程项目购买第三方机
构安全生产风险分级管控相关服务，定期对单位安全生产风险分级管控实施情况

进行维护，并从第三方角度开展危险源辨识、风险评价等工作，充分发挥社会化
监管的技术支撑作用，与水利局等监管单位一同形成合力。

三、构建全链条安全生产风险监管模式

运用风险管理理论分析，安全生产风险分级管控需要水利工程项目参建单位
和其监管单位在目标一致的情况下，通过“事前”“事中”“事后”三方面同步
开展，做好预防、识别、规避、处置等一系列工作，才能真正做到防患于未然。
从风险管理理论分析，安全生产风险分级管控强调从被动处置转向主动前置，风

险管控的主动不应停留在对现有危险源管理基础上开展工作，而是应该系统地进
行梳理总结，从规划计划方面就将风险隐患考虑在内，一直贯穿生产经营的全过

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