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水利水电工程施工管理概论
Introduction to the Construction Management of Water Conservancy and Hydropower Projects

弄斧”。另一方面，虽然 G 县水利工程项目安全生产风险分级管控强调自下而上，
全方位、全过程开展危险源辨识等相关工作，但并没有开通或者设置自下而上参
与安全生产风险分级管控的有效上报平台，自下而上往往沦为一句空话，没有真
正起到作用，让社会监督无法施展拳脚。

（三）风险分级管控监管覆盖面不够全面
1.“事前”政策规划方面缺少危险源辨识
在安全生产风险分级管控实施过程中，G 县按照国家、水利部和市水利局要
求开展相关安全生产风险分级管控监管，但主要针对的还是水利工程项目建设过

程中的安全生产风险分级管控。在实际工作中，现阶段 G 县的水利工程项目不
论是选址避让还是规划，看似经过了严密的计算和论证，但都是基于工程本身的
账面数据推测和演算的，没有运用安全生产风险分级管控的有关工作思路进行深
层次的辨识。如果能从政策引领，规划计划等方面开始开展安全生产风险分级管

控，不论是成本控制还是管理都具有很大的优势。总体来讲原因是因为政府监管
在“事前”政策规划方面缺少危险源辨识等安全生产风险分级管控的要求，在水
利工程项目生产经营初期没有进行介入，失去了从根本上防止和遏制事故发生的
先手。

2.“事后”应急管理方面缺少风险评估
在应急管理方面，G 县按照国家、水利部和市水利局要求，在 G 县综合生
产安全事故应急预案和 G 县水利生产安全事故应急预案中，都有安全生产风险
分级管控相关内容，但内容多是重复性地强调安全生产风险分级管控的重要性和

动态管理，没有实质内容，忽略了对事故风险和事故态势的辨识，与应急管理并
没有产生良好的化学效应。最终导致一线人员在没有发生事故时很清楚事故应急
预案程序，但发生事故响应预案等级时的关键环节却发现缺少必要的风险辨识方
法，因缺少对事故的全面管控，在应急响应中容易出现误判，错判，和延误。特

别是具体操作中，调研发现一线作业人员一般情况下无法在安全生产风险分级管
控章节中找到自己应该开展的有关工作，在翻看后大多数人选择直接忽略进入下
一章信息报告阶段开展工作。作业人员没有意识到对事故的风险辨识是开展应急
工作的基础，在不了解事故风险的情况下盲目应急只会适得其反甚至延误时机。

G 县的生产安全事故应急预案作为事故发生后的应急响应指导性文件，在安全生
产风险分级管控内容的编制上应该偏向于实用性，应该明确应急管理中的安全生

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