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水利水电工程施工管理概论
Introduction to the Construction Management of Water Conservancy and Hydropower Projects

程、各环节，直至事故发生，都应该采取风险分级管控的思维和方式开展工作，
牢牢把控每个阶段的风险点和管控措施，使多元主体齐抓共管，全链条发挥安全
生产风险管控的作用。并通过不断细化政府监管具体事项，从小处着力，以最低

的监管成本实现损失最低化，助力安全生产监管水平提升。
（一）明确在政策规划中开展安全风险评价
G 县应急局应在安全生产风险分级管控中履行好政府综合监管方面的有关工

作事项，从产业政策、产业布局等层面制定符合安全生产实际的政策、规划、计划，
并在政策、规划、计划中开展危险源辨识和风险评价。应在 G 县安全生产规划
中明确生产经营单位需要开展安全生产风险分级管控，并设置安全生产风险分级

管控工作目标，把实施安全生产风险分级管控工作作为G县安全生产工作的重点，
充分发挥规划战略引领作用，指导 G 县水利工程项目实现发展质量、结构、规模、
速度、效益、安全相统一。G 县水利局应发文明确，在水利工程项目选址和规划
布局方面注重选址避让，明确选址避让硬性条件，从根本上避免安全风险的产生。

在水利工程项目项目建议书、可行性研究报告、施工准备、初步设计、建设实施、
生产准备、竣工验收、后评价等阶段全面实施危险源辨识和风险评价，并纳入各

类行政审批及服务事项清单。G 县水利局应引导水利工程项目各参建单位从淘汰
落后工艺、设备，推广安全生产先进技术等方面提高安全生产水平，监督水利工
程项目安全设施的新建、改建、扩建必须与主体工程同时设计、同时施工、同时
投入生产和使用，②从根本上避免安全风险的产生。

（二）强化事前准入与事中监管的衔接配合
G 县水利局应严格按照法律法规中安全生产风险分级管控有关要求，做好水

利工程项目参建单位申请资料的审核和现场条件的核查，对安全生产风险分级管
控实施有偏差等不符合条件的水利工程项目生产经营单位，一律不予许可，确保
G 县的水利工程项目参建单位从根本上满足安全生产风险分级管控实施的要求，
防止不合规、不具备安全生产风险分级管控条件的水利工程项目生产经营单位进

入 G 县水利工程项目参与生产经营活动，提升源头管控的力度。G 县水利局应
协调好事前准入与事中监管的衔接配合，对正在开展生产经营活动的水利工程项

目参建单位要实时比对准入标准，进行动态管理，通过行业市场准入的管理，优
胜劣汰形成退出机制，避免阶段性安全生产风险发生。

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