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水利水电工程施工管理概论
Introduction to the Construction Management of Water Conservancy and Hydropower Projects

是政府监管与社会监管，都应该以此共同目标，统一思想，达成共识，形成合力。
政府监管要在此基础上优化综合监管和专业监管的职责协同、健全综合监管和专
业监管的协同机制、拓宽社会监督和行业监管的共治渠道、形成社会监管和业内
监管的协同合力等政策不断优化安全生产监管组织架构。

（一）优化综合监管和专业监管的职责协同
要进一步明确水利工程项目中应急局和水利局对安全生产风险分级管控的监
管责任，从政府对应急局水利局的工作分工和责任职能方面，厘清并制定两个单
位对水利工程项目安全生产风险分级管控监管的具体监管清单。要进一步明确应

急局作为安全生产综合监管部门的全县域安全监管职责，从大局角度，站在全县
发展和安全的高度，统筹协调、指导、督导、检查包括水利局的县级各个行业主
管部门的安全生产监管。要明确水利局对水利工程项目安全生产风险分级管控监
管的执法主体地位，强化水利局基层水利监督站监管力量。要进一步明确水利局

积极、主动协助和接受应急局关于对水利工程项目安全生产风险分级管控监管的
协调和指导，从业务部门角度，站在专业化的安全生产监管层面，为安全生产风
险分级管控具体技术和行业标准等方面提供监管基础。同时，其他业务部门也应
在安委会的领导下，在各自的职责范围内对安全生产风险分级管控提供必要的支

持和政策服务，把以前安全生产中模棱两可相互推诿的问题在落实安全生产风险
分级管控监管责任中给予解决。
（二）健全综合监管和专业监管的协同机制
协同不仅体现在职责的明确上，还应在推动安全生产风险分级管控这一个共

同目标的促使下，进一步统一监管步调。健全综合监管和专业监管协同机制，形
成县政府监管下，应急局水利局等各个部门之间的互相结合形成统一的治理机制，
以确保水利工程项目安全生产风险分级管控中没有空子和捷径可以取巧。应急局
水利局应在安全生产风险分级管控各个阶段建立专项协调制度，例如建立安全生

产风险分级管控推进工作协调会议制度，建立安全生产风险分级管控监管信息跨
部门报送制度、建立安全生产风险分级管控监管信息互通共享制度，建立协同监
管联合执法行动制度，建立安全生产风险分级管控监管效果联合激励和联合惩戒
制度等一系列具有约束力和可操作性的强力协同工作机制，推进应急局水利局等

多个部门执法上联动、管理上互通、有问题联治，通过应急局水利局之间的协同
机制的建立，形成各尽其责、各司其职的高效监管模式，从而全面丰富水利工程

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