Page 157 - 水利水电工程施工管理概论

第五章 水利水电工程安全应急管理机制建设

第五章 水利水电工程安全应急管理机制建设

第一节 概念的界定及理论基础

一、概念界定

（一）水利应急管理

水利应急管理水利应急管理其实质就是水利突发事件的应急管理。水利的应
急管理说到底也就是对水利突发事件的应急管理 , 在这里我们要弄清楚两个基本
概念就能够使我们比较清晰地对水利的应急管理有更深入了解和认识 , 即什么是

水利的突发事件和怎样做才是水利的应急管理。
1. 应急管理
目前在国内而言，应急管理这个概念已经比较深入人心，这与我国应急管理
机构的成立不无相关，而在国外，绝大多数学者提到的是另一个概念，那就是危
机管理。在此，特将这两个概念进行对比与剖析，以便于深入了解应急管理的实质。

首先介绍下应急管理，学术界对应急管理的定义并未有统一，多位学者从不
同角度对其进行思考和定义，多数学者将应急管理定义为应对突发事件所采取的
方法和措施。如童书元对应急管理的界定是，应急管理就是围绕突发事件展开的

预防、处置、恢复重建的管理行为，有效减轻突发事件造成的损害。陈静和周峰
认为应急管理就是组织相关力量在监测、预警、干预或控制以及消解危机性事件
的生成、演进与影响的过程中所采取的一系列方法和措施。而刘霞和严晓则认为
应急管理分为广义和狭义。广义上讲，指为了应对突发公共事件，在突发事件的

减缓、准备、响应及恢复四个时序阶段中，国家和政府针对各个阶段特征，协调
各种物资、资金、人力、信息和制度等资源，并实行全过程、全方位动态管理活
动。狭义上主要指在突发公共事件的应急响应阶段，对所需的物资、资金、人力、
信息和制度等资源，实施以追求效益、效果、效率、公平为目标的动态管理活动。

而危机管理，竺乾威教授在《公共管理导论》上也对公共危机管理在三个层
面的不同角度进行总结。一是将薛澜等作为危机管理情景下的公共管理，即将公

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