Page 159 - 水利水电工程施工管理概论

第五章 水利水电工程安全应急管理机制建设

件最大的不同，这里的可控制性并不是完全避免的意思，而是通过事前的水利调
度等管理措施尽可能减少灾害影响甚至避免灾害发生。
（二）水利应急管理体系
目前国外内学者尚未形成对水利应急管理体系的系统性定义，在此应急管理

体系也可以理解为地方政府层面的应急管理职能与机构之和，进而水利应急管理
体系则可以粗放地理解为水情旱情管理、水资源管理、工程建设、河湖治理保护
等应急管理职能与机构之和。按如此理解，这里的水利应急管理体系主要是水利
应急管理体制方面，这也是之前其他大部分学者的理解和研究重点。

便于本节的理解和整体框架的梳理，我们可以换成另一种角度来理解水利应
急管理体系，也是李尧远先生提出来的即“一案三制”就是水利应急管理体系的
简要概括。“一案”是指突发事件的应急管理预案，“三制”包括应急管理的体
制、机制和法制。应急管理体制是指应急管理的机构及其彼此之间的相互关系与

权责划分规范、管理规范等的统一体，应急管理机构既包括综合应急管理机构和
专项应急管理机构，也包括不同层级政府的应急管理机构，同时非政府组织、企
业和公民个人也可以看作应急管理机构的一部分。应急管理机制是指协调应急管
理各部分之间的相互关系并使其发挥作用的方式，亦即“突发事件发展全过程制

度化和程序化的方法与措施”，以应急管理的流程为标准，可将应急管理机制分
为预防与准备机制、监测与预警机制、应急处置与救援机制、事后恢复与重建机
制等，也可以把这些机制叫做应急管理的“非流程机制”。应急管理法制是指与
应急管理有关的法律法规、规章和标准等的综合。

二、理论基础

（一）危机管理阶段理论
危机阶段管理理论旨在突发事件的经历的不同阶段，由此对应的不同阶段的

措施形成了危机阶段管理理论。诺曼 R. 奥古斯丁（Norman R.augusine）的《力
求规避的危机的管理》一文在书中明确地指出认为：每一个企业危机本身都同样
蕴藏着危机导致一个企业经营失败的重要根源，也同样蕴藏着危机孕育了影响企
业成功的重要因素。发现、培养以便于及时收获这个潜在的成功企业机遇，就是

我国企业财务危机综合治理的重要核心。对危机事态发展情况错误地进行评估而
可能造成事态情况迅速恶化的这是典型的国际危机事态治理的一个基础性治理特

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