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水利水电工程施工管理概论
Introduction to the Construction Management of Water Conservancy and Hydropower Projects
共危机看作是在危机状态下必须实施的公共管理；二是以张小明为其代表的作为
一种重大事件公共行政管理，即一个公共部门负责对危机进行管理；三是以张海
波为其代表的作为一种社会过程中的公共行政管理 , 这种定义将危机的概念等同
于一个突发事件，公共行政危机管理即公共行政中的突发事件管理。简单地对两
者的概念进行阐述和各学者观点的对比后，我们不难发现，应急管理和危机管理
具有非常大的共性，对其一个环节的不同处理可能会导致其他环节的系列问题，
各个环节均是环环相扣的。但是两者还是存在着一些细微的不同，应急管理更侧
重于在突发事件已经发生或者即将发生直至该突发事件的结束这一阶段的管理与
应对，而危机管理则是事前预防、事中处理、事后总结、分析、提升的全过程管
理。此外，应急管理与危机管理的管理主体也是有所不同的，应急管理主体相对
较为单一明确，而危机管理的管理主体在各阶段可能会出现一定的变化。通过以
上对两者概念进行相关介绍 , 我们能进一步了解应急管理与危机管理的共性与不
同 , 对于其共性与个性部分其相关理论依据、经验等可以作为一个参考借鉴。
2. 水利应急管理
水利突发事件应急管理事件我们可以简单地理解为与水利相关的各类突发公
共事件，主要意义上是指在我们遭受到自然灾害或者各类其他社会突发事件时，
对于原有水资源的供应或各类其他水资源的灾害预防和秩序都会造成严重威胁的
状态。我们也可以用水危机这个概念来解释。主要包括水旱灾害、水污染事件、
水利工程建设重大质量与安全事件、水事纠纷事件、群体性上访事件、其他突发
公共事件六类。
总结起来，本节可以对水利突发事件应急管理下一个简单的定义，即水利突
发事件应急管理就是对水旱灾害等水利突发事件在发生的事前、事中、事后全过
程，以减轻灾害带来影响的一种管理活动。一般各类应急处置都具有突发性、不
确定性、社会性的特点，同样水利应急管理也具有上述特点，但是水利应急管理
还是具有其特性的地方，一是相关性，水利突发事件极易引发其他次生灾害，同
时其他突发事件也能带来水利突发事件，如地震、台风等自然灾害就与水利突发
事件关联性较强。二是水利应急管理的全面性，水利突发事件应急管理较其他的
覆盖面之广已完全囊括了我的国家各级机关突发公共灾害事件的应急总体管理应
急指挥预案管理中的各种突发公共灾害事件管理中的自然灾害、事故和造成人员
财产损失、和社会安全三类。三是可控制性，这也是水利突发事件与其他突发事
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