Page 160 - 水利水电工程施工管理概论

水利水电工程施工管理概论
Introduction to the Construction Management of Water Conservancy and Hydropower Projects

点。奥古斯丁进一步把德国危机管理分为几个主要阶段，即针对危机的短期规避、
准备、确认、控制、解决与长期获利。
（二）危机管理过程理论

危机过程管理理论认为，危机管理是一个由多个主体参与、多环节的应对过
程，由此产生了危机管理过程理论，本节主要拟采用微机过程管理理论中的三环
理论。该理论指出，尽管现代政府在应对各种危机时会运用一些新手段和方法，
但是常规的方法还是需要的。该理论认为，现代公共危机管理应该包括三个相互

交叉的环：风险管理环、应急管理环和可持续业务管理环。三环中应急管理是核
心，风险管理旨在对危机进行“前移”，防患于未然，可持续管理则在于通过事
前事后安排达到快速恢复的目的。危机过程管理理论是对阶段理论的补充和完善，

两者相辅相成，过程理论更侧重于主体的参与，更加具有主观能动性，能为危机
管理进行多角度的支撑，使问题分析更加透彻。
（三）新公共管理理论
新公共管理理论，该理论目前学者们还是存在一定观点分歧，但是在某些

领域其代表的部分观点个人感觉还是具有一定的参考价值，如戴维·奥斯本和特
德·盖布勒认为政府的职能是掌舵而不是划桨，要讲究效率，要按效果而不是按
投入进行拨款。在应急管理领域中，传统的管理模式是等到问题变成危机再去处

理，而新公共管理理论更加注重预防，此外鼓励公众参与，管理主体的多元化等
也能为应急管理对策提供理论支撑。

第二节 水利水电工程安全应急管理的实施与不足

一、水利应急管理体系存在的问题

据不完全统计，L 市建国以后平均 15~20 年才会受到 1 次台风等恶劣自然天

气影响，这也间接导致民众包括政府普遍对这块应急处置存在一定的麻痹思想，
而水利应急处置这块周期更长相关经验和准备更是欠缺，这可能也是 L 市水利应
急管理体系存在诸多问题的一个重要根源。短短的两年内经历了三次的水利突发

事件，虽然和历史受灾频次规律有很大出入，但是也正好验证了水利突发事件的
“突发性”和“不确定性”，这既是对 L 市水利应急管理的警钟长鸣，也是对 L

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